赴上海柑桔市场调查报告

篇一

为促进我区柑桔销售，9月24日至29日，由区政府办公室苏俊科长带队，区供销社组织宜昌晓曦红、李家台等柑桔专业合作社赴上海、南京进行了柑桔市场考察。考察团一行7人，26日至27日在XX市经协办的安排下，对XX市规模最大、品种最全、管理现代化程度最高的“上海农产品中心批发市场”进行了详细考察，同时，还对部分超市柑桔经营情况进行了调查了解。29日上午考察了“南京果品中心批发市场”。现将考察情况报告如下：

一、上海、南京柑桔市场考察情况

（一）上海农产品中心批发市场

上海农产品中心批发市场是原国内贸易部确定建设的五个国家级大型农产品中心批发市场之一，是一座综合性、多功能、现代化的大型农产品批发市场，为XX市“菜篮子”重点工程。

该市场规划占地面积500亩，计划总投资5亿元。一期占地面积180亩，投资1.1亿元,建筑面积45000m2。该市场于1998年正式投入营运，年交易额22亿元。市场分为粮油、蔬菜、果品、肉禽、干货、水产等六个交易区（部），其中果品交易区面积7000m2，26个交易行，日交易量2000吨。柑桔（含柚）交易在果品交易中占有重要位置，目前的日交易量为300吨，高峰期达到500至600吨，平均交易价格约为1.3元/kg。进场交易的柑桔都有或简或精的包装，大部分产品打出了自己的品牌，进行品牌营销。销售方式有自营（生产者进场直销）、代理、批发商收购等多种。

（二）柑桔市场情况

上海、南京同属华东市场，对柑桔的需求结构和市场价格大同小异。

1、需求量：据有关资料记载，XX市总人口1800万，年柑桔需求量约45万吨；XX市总人口610万，年柑桔需求量约14万吨。

2、消费结构：XX市国际大都会的特点，决定了其“高端市场”的柑桔消费习惯和消费倾向。在外形上，要求柑桔色红（着色度达到80%以上）、鲜果直径在 70mm左右且大小均匀；在品质上，要求皮薄、味偏甜、肉嫩且化渣；在包装上，要求轻便易携带，数量具有可选择性（从3kg—10kg）。XX市场的要求与上海趋同。

3、品种及产地结构：在品种上，宽皮柑桔和橙类消费比例接近；特早熟品种由于其着色度不高销量有限，主要集中在早、中熟品种上。从产地上看，洋水果（如澳桔、美国脐橙等）所占比例在逐年增加，且有进一步扩大的趋势；国内柑桔主要以浙江、江西、广西、江苏、湖南等地柑桔为主，宜昌柑桔除XX市场隅有秭归脐橙销售外，在XX市场几乎未见踪影。

4、市场价格：目前已进入XX市场的早熟品种，因产地、着色度、品质、加工（打蜡）和包装不同，批发价从1.6元/kg至3.2元/kg不等。其中散装和编织袋装柑桔批发价在1.8元/kg以下，包装、着色较好的广西、江西柑桔批发价格可达3.2元/kg。从上海、南京两地市场看，批发与零售之间的价差较大，每公斤价差可达3—5元甚至更高。

5、市场准入：超市、大型果品批发市场，对柑桔进入该市场要进行产地、品种、数量的登记和质量检测。

（三）柑桔销售洽谈情况

在“上海农产品中心批发市场有限公司”，我们听取了公司总经理朱文照、常务副总经理张春华等同志的情况介绍，观看了关于市场经营管理情况的录像，并在友好的气氛中就下一步的交往与合作进行了洽谈。洽谈达成了以下几项合作意向：

1、XX区任何一家柑桔合作社或经营大户委托场内批发经营户销售，由批发市场结算部代理结算，以保证资金安全。

2、在适当的时候，由批发市场出面组织一批经营大户，与宜昌的合作社对接，并经协商形成一种合作经营模式，大量销售宜昌柑桔。

3、批发市场提供场内交易摊位，并减免部分费用（租赁费和其他相关收费），由柑桔合作社或经销大户在场内直销，亮出“宜昌柑桔”品牌，以扩大宜昌柑桔在XX市场的知晓度。

4、“宜昌晓曦红柑桔专业合作社”与法国“佳乐福”超市上海总部经洽谈，上海“佳乐福”欲将晓曦红柑桔作为超市与基地对接的产品之一，形成长期的合作关系，并达成了2007年供货300吨的意向协议。

二、上海柑桔市场考察的几点启示

此次上海之行，考察组的同志不仅开阔了眼界，了解了市场，也学到了不少上海人的柑桔经营之道，感触到了我们自身的不足。概括起来，有以下几点启示：

启示一：要树立营销网络观念。营销网络又称营销渠道，是促使产品或服务顺利的被使用和消费的一整套相互依存的组织。网络解决的是产品或服务在什么地方提供给顾客，消费者在什么地方能够找到销售者。销售网络是企业把产品向消费者转移的过程中形成的市场资源，它要求一个产品要有自己稳固的销售渠道和市场。多年来，宜昌柑桔的销售模式主要是“等客上门”、“田头销售”，由于没有在全国主要销售市场建立营销网络，致使对适销的品种、上市时间、品质要求、产品价格等市场信息反映迟钝，缺失了对柑桔市场的话语权，上海人称这种方式为“等人来宰”，产品的大部分市场价值都被中间商所截获，柑农收回的只是生产投入和低廉的劳动力成本。因此，宜昌柑桔应该树立营销网络观念，采取进场直销、经纪人代理、超市与基地对接、产销合作等多种形式，在全国几大主要柑桔销区建立自己的营销网络，形成“买全国、卖全国”的柑桔销售网络体系。

启示二：要树立品质立柑观念。从XX市场的柑桔销售情况可以看到：名优特柑桔需求旺盛，优质优价明显。一市斤“澳桔”的售价高达10元，而同样重量的“温州蜜柑”只能卖到2元左右。不同品种、不同质量的果品在价格上会出现分化，名特优新品种及品牌优势明显的产品会持续畅销，给柑农带来的效益也会不断增加。目前，我区柑桔产业的发展尚停留在扩大种植面积、提高柑桔总产的“粗放经营”阶段，新品种的选育和引进力度不大，对提高柑桔品质措施乏力，增产难以增收。浙江温州是我国宽皮柑桔的发源地之一，上个世纪七、八十年代无论产量还是销量都居全国之首，是当然的柑桔“大哥大”。近几年因其品种更新乏力，逐渐被优质新品所取代，其地位也一落千丈、风光不再了。这个现象说明了一点，那就是“没有精品就没有市场，没有市场就没有效益。”在上海和南京柑桔市场，人们对优质新品反应敏感，却对传统产品反应冷漠，相信其他城市也会如此。我们认为：“以数量取胜市场的观念”会逐步淡出，建立“品质立柑”的观念才是当务之急。

启示三：要树立品牌营销观念。当今的市场上，已有相当声誉的品牌柑桔会随着发展而越来越多的被消费者所认同，如澳大利亚的“澳桔”，我国引进并改良的“纽荷儿”、“长红”、“秭归脐橙”等，而不具品牌的产品则难以被消费者接受，终究会因竞争的加剧而退出市场。在上海农产品中心批发市场，该市场总经理朱文照在看完“晓曦红”牌柑桔简介材料后说，“晓曦红”这个品牌看起来不错，但在上海没有知名度，只要加强宣传和推介，上海的消费者会逐步认知它，接纳它。品牌是产品在市场上的“敲门砖”，建立自己的品牌体系并持之以恒地去宣传推介，彰显其产地物候、品质特征、营销理念以及文化内涵，才能在消费者心目中树立起产品的“品牌印象”，从而收到“品牌效应”。据悉，长江三峡地区将建设“柑桔经济区”，在全市12个县市建设200万亩优质柑桔板块基地，统一使用宜昌蜜桔、秭归脐橙两大品牌。这是一个极好的机遇，我们应该以此为契机，从品种选择、生产标准，到果实采摘、加工分级、包装销售等全过程建立起一整套宜昌柑桔的“品牌”管理办法，树立宜昌柑桔的品牌形象。

启示四：要树立市场化运作观念。随着人们生活节奏的加快、生活水平和生活质量的提高，果品市场在发生着悄然的变化，柑桔的中高档市场已越来越向连锁化、超市化方向发展，千家万户的柑农分散经销的传统已不适应市场形势的发展与变化。因此，作为全国宽皮柑桔重要产地的XX区，要遵循柑桔产业发展规律的原则，建立以市场为导向的运作机制，主动走出去，了解市场、把握市场，按市场需求组织柑桔的生产和经营。摒弃以我为主、以产定销、等客上门的传统经营理念，无论在柑桔的品种、内在质量，还是在包装上，都要与市场需求对接，而不能与市场脱节。在坚持市场化运作的同时，政府要通过适当的形式（如组建农产品经纪人协会等）加以引导和协调，并在政策上予以扶持，使我区的柑桔产业实现可持续发展。

启示五：树立科研促发展观念。科学技术是生产力，这是一个颠扑不破的科学命题。在柑桔产业发展上，我们要坚持科学发展观，以科学研究促进品种改良，以科技推广提升柑桔品质，以科技进步提高市场占有率。上海农产品中心批发市场常务副总经理张春华给我们打了这样一个比方：柑桔产业的发展主要包括三块，科研、生产和市场，这三块在运作中应呈现“哑铃型”，两头大中间小，即生产只占很小一部分，勿需花费多少精力，应该十分重视的是科研和市场。而在“粗放经营”阶段，这三块是呈“橄榄型”的，中间大两头小，不重视科研和市场。仔细想来还真有道理，因此只有加强科学研究和新技术的推广应用，才能培育出优质的新品种，而只有重视市场的开发和网络建设，才能在白热化竞争的市场中立于不败之地。综观当今柑桔市场，三年左右的时间就会推出一个乃至一批新品种，而只有优质的新品才是市场永久的“宠儿”。

三、对XX区柑桔产销的建议

XX区的柑桔生产由于历史原因，主要存在以下几个突出问题：

第一，成熟期集中，上市时间短。在我区现有柑桔中，优质新品种不多，产量也十分有限，温州蜜柑占到了总产量的70%左右，其中早、中、晚熟品种比例约为6：3：1，这些品种主要集中在10月下旬—11月上中旬采收上市，造成了上市期集中，供应周期短的不利局面。

第二，柑桔品种老化，市场竞争力差。XX区处于柑桔栽培北缘地区，有效积温较低，柑桔质量较南方省份逊色，加上栽培过程中使用农药、化肥，有机肥使用较少，技术陈旧，多凭经验管理，致使柑桔口味变差，质量下降，在市场竞争中明显处于劣势。

第三，统装采摘和销售，加工产业滞后。我区柑桔长期受区域供给的影响，主要销售到华北、东北地区，对柑桔的品质要求不高，统摘统销，优质卖不出优价。再者，绝大部分用来鲜食，加工利用较少，柑桔加工业局限于打蜡包装，资源流失严重。在当前柑桔普遍供大于求的局面，加工能力的滞后，不能缓解供求矛盾，提高附加值，对我区柑桔业的发展十分不利。

针对上述情况，我们仅从市场营销的角度提出以下几点建议，供领导参考。

（一）改变“等客上门”的销售模式，建立全国性柑桔销售网络体系。要使我区柑桔彻底摆脱“卖难”的境况，必须改变现在的“桔园销售”的模式，主动走出去，建立自己的销售网络。依据我区柑桔质量现状和品种更新的要求，按照市场细分理论，将我区柑桔的主要销售地区分为华东市场、华北市场、东北和西北市场，并选择部分大中城市设立销售网络，通过进场直销、与当地批发商合作、委托代理等方式，在较大的农产品交易市场建立较稳固的销售渠道。要通过设立柑桔销售网点，长年经营苹果、香蕉、核桃、板栗等其他干鲜果品，形成“买全国、卖全国”的格局，使设立在这些城市的网络常年化，长期化。同时，要加大各地果品市场信息的收集、整理和分析，及时提供完整、全面的果品市场信息资料，使各地的销售网络成为果品生产、品种结构调整、加工包装等环节的指示器、风向标。

（二）培养柑桔经纪人队伍，加大柑桔销售力度。经纪人是柑桔销售的主力军。据调查，我区龙泉、鸦鹊岭、小溪塔、三斗坪等乡镇（街办）有较销售能力的柑桔销售经纪人在10人左右，每人每年销售柑桔都在万吨以上。但对年产30万吨柑桔的XX区来说，经纪人队伍仍显不足，加强经纪人队伍的培育，提高他们的自身素质和跑市场能力显得十分重要。建议由区直一家业务单位牵头（如区供销社等），组建XX区农产品经纪人协会，由政府给予一定的资金支持，建立一套农产品经纪人选育、培训和相互联络的机制，促进经纪人队伍的发展壮大和我区主要农产品与全国大市场的对接。

（三）积极做好柑桔促销宣传，做大做强“宜昌柑桔”品牌。当今的市场是网络的市场，也是品牌的市场。产品只有做成有名的品牌才能拥有市场，也才能从市场获得较高的附加价值，因此，我们要一定要加强柑桔品牌的建设和宣传。要利用我区已经注册“晓曦红”品牌的有利条件，在宜昌柑桔的大品牌下，将蜜桔、夏橙、椪柑等品种整合为“晓曦红”系列产品，通过电视、网络、报纸、推介会、展示会、柑桔节等多种形式，进行“晓曦红”品牌宣传和柑桔系列产品促销，进一步扩大柑桔销售市场。同时，利用上述形式定期发布柑桔产业信息、推广柑桔栽培技术、组织规范化生产，带动商标印刷、纸箱、网袋和果蜡等配套产业的发展，形成产业集聚效应。

（四）加大科研和新技术推广力度，提高柑桔内在品质。为切实提高我区柑桔的品质，应重点做好以下几个方面的工作。

一是加强柑桔生产科研、技术指导和管理。成立项目技术小组，由区、乡镇、村柑桔技术人员组成，聘请省、市有关专家作技术顾问，依托区科学技术协会、区特产技术推广中心、区柑桔协会和柑桔专业大村，引进推广柑桔新品种、新技术和新成果，制订我区绿色（无公害）食品柑桔生产技术规程，建立我区的良种繁育体系、栽培体系、技术支撑体系和加工流通体系为重点的优势产业体系建设。

二是提升柑桔产后商品化处理水平。提倡果品清洁、打蜡、分级、包装后上市，提升柑桔商品质量和档次，提高市场竞争力。要防止柑桔产后加工处理低层次重复建设的倾向，重点支持1—2家柑桔生产企业（合作社）引进先进设备，使柑桔的光电分级、品质检测、打蜡包装一次性完成，增加柑桔产后处理的科技含量和附加值，然后分级包装后运往不同的市场销售。

三是提倡完熟采收，提高柑桔的外观质量和品质，增加市场卖点。

四是注重柑桔品种结构调整。要在全区范围内建立柑桔品种轮换机制，适时调整品种结构，主动适应市场需求的变化，提高宜昌柑桔的市场占有率。

（五）组织柑桔的标准化生产，强化产业化经营。柑农一家一户的分散种植和田间地头的就地销售模式，是导致我区柑桔结构调整难、品质提高难、销售价格低的主要因素。提高柑桔生产的规模化程度，统一实施标准化生产，也是主动适应市场、发展柑桔产业的重要途径之一。对此，我们提出以下建议：

第一，建立标准化、无公害柑桔生产基地。要积极争取国家优势板块基地项目建设资金和财政安排的专项资金及其它资金，在制订我区柑桔绿色食品生产标准的前提下，以柑桔专业合作社、柑桔协会、柑桔专业村为依托，建立柑桔标准化生产基地，实行统一品种及结构调整、统一按标准组织生产、统一病虫害防治、统一采摘、统一加工处理、统一商标品牌、统一包装销售。

第二，要积极推行果园规模经营。大力倡导通过合作社、协会、股份制等形式，提高柑桔生产经营的规模化水平。要鼓励柑桔种植能手特别是科技人员购买、承包桔园，促进柑桔生产由分散向集中、粗放向集约方向发展，真正实现柑桔的产业化经营。

第三，加大扶持发展的力度。区、乡镇两级政府要扶持柑桔协会、专业合作社和专业村的发展，增强其网络基地农户的能力，实施订单生产、采后加工、贮藏保鲜和统一品牌营销，开拓国际国内两个市场，提高柑桔果品市场竞争力和产品附加值，完善“基地+农户+协会+市场”模式和机制，实现板块基地的产业化经营，提升宜昌柑桔的影响力和地位。

（六）向多功能化方向开发，实现柑桔产业的立体化发展。柑桔作为大众水果，其鲜食市场已基本达到饱和。因此，应加大柑桔综合开发利用的力度，实行全方位开发。

其一，尝试果树盆景。把观赏性较好的品种加以利用，通过一整套特殊栽培管理措施、整形修剪手段，做成大型桔树盆景，供工矿企业、欢庆场面装饰之用。对于一些红色小果品种，可试用矮化砧嫁接，矮化整形等技术，做成微型盆景。柑桔制作的盆景因其果多、色红、艳丽，有吉祥如意之韵，是馈赠和文案装点之佳品。

其二，建立观光果园。观光果园集生产和旅游于一体，是近年才发展起来的新兴产业，适于在经济状况较好的大中城市郊区发展。XX市是全国的旅游名城，我区作为XX市的组成部分，发展观光果园地理优势明显。可选择部分丰产、稳产、质优、观赏性好的柑桔品种在观光果园中使用，其4月花（花香）、10月果（果多、色艳、味甜、质优），均可观赏、自助采摘，再配以其它树种，可以满足观光果园的特殊需求。

篇二

6月12日至16日，全县乡村干部考察培训班一行51人由县委副书记郭发明、县人大副主任孙学斌带队，赴XX市锦江、XX县、都江堰、崇州、浦江等县（市区），围绕农业产业化发展、农村土地流转、乡村文化建设、村容村貌整治、农家乐等统筹城乡发展工作进行了考察学习。这次考察，前期准备充分，行程安排紧凑，乡村干部普遍感到收获很大。考察团通过理论培训、实地考察、现场询问、座谈交流等方式，对统筹城乡发展工作有了更深了解和认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了我县统筹城乡发展的思路和重点。现将考察情况报告如下：

一、XX市统筹城乡发展主要做法

XX市是全国统筹城乡综合配套改革试验区。2003年以来，该市坚持以统筹城乡、加快城乡一体化发展的理念指导和推进新农村建设，取得了显著成效。概括起来，有以下几点经验：

（一）推进“三个集中”，是XX市统筹城乡发展、加快推进新农村建设的重要途径

XX市统筹城乡、推进城乡一体化发展的经验非常丰富，该市通过实施“三个集中”（即：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）、农村 “四大基础工程”（即：农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）和推进城乡“六个一体化”（即：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）,通过政策撬动、政府推动、市场牵动、群众互动，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局闯出了一条符合中央政策、符合XX市实际的科学发展之路。其最根本的是统筹推进以“三个集中”为核心的城乡一体化。

一是推进工业向园区集中。近年来，XX市按照统筹城乡发展的理念，加快推进工业布局调整，在全市规划建设了21个产业集中发展区，着力发展电子、机械、医药、食品、航空航天等产业集群，推进了工业集中集约发展。蒲江区寿安新城立足实际，有效整合城乡资源，按照“市场主体、产城融合”的理念和“工业新城、城市新区”的标准，加速城镇化建设，成功引进了包括世界500强企业博世集团在内的23家印务包装企业，引导企业集聚，促进优势产业成规模、上档次，实现了年产值超过100亿元、年利税超过15亿元。

二是推进农民向城镇和新型社区集中。XX市坚持把推进农民向城镇集中作为加快城镇化的重要举措，采取规划先行促、完善体制推、政策配套引等措施，全力加以推进，使城镇化和新农村建设相互促进，成效明显，亮点纷呈。工作中，他们以解决失地农民和进城农民居住问题为目标，在近郊区，通过规划建设大型社区，实现农民就地城市化；在远郊区，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，因地制宜地建设各具特色的农民新区，引导农民集中居住。2012年，XX县安德镇安龙村坚持“形态、业态、文态、生态”四态合一的理念，规划建设“小规模、组团式、生态化”的10个点位的新农村建设综合示范区，在项目实施中，坚持农民主体地位，尊重群众意愿，构建了全村“10分钟生活圈”，成为新农村建设的典范。

三是推进土地向规模经营集中。工作中，XX市坚持按照依法、自愿、有偿的原则，积极创新土地流转机制，通过建立健全土地流转鼓励扶持政策、建立土地规模经营的财政补贴制度、风险补助制度以及土地流转机构财政定额补贴制度，不断完善土地流转市场体系，积极稳妥地推进土地向适度规模经营集中，着力建设规模化、标准化农产品基地，加快了现代农业发展，为农民向城镇集中提供坚实的产业和经济支撑。这次考察的XX区以推进城乡一体化为着力点，大胆探索实践，引导三圣乡红砂村、幸福村、江家堰村、驸马村、万福村采取“土地有偿流转、业主规模经营”、“土地量化入股、村企合作经营”等模式，大力发展花卉观光农业，创造性地打造了花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色等“五朵金花”，走出了一条不拆迁、不征地，让农民不失地、不失业、不失利，就地转化为市民的致富路子，成为XX市统筹城乡发展的一大品牌。2013年，“五朵金花”接待游客1200多万人次，实现旅游总收入3亿元。

（二）深化综合配套改革，是XX市统筹城乡发展、加快推进新农村建设的重要动力

XX市充分利用综合配套改革试验区的机遇，从破除制约城乡一体化发展的体制障碍入手，始终坚持规划先行，大力推进以农村产权制度改革、基层治理改革、公共服务和社会管理改革、土地综合整治为主要内容的“四大基础工程”，着力推进体制机制创新，为加快城乡一体化发展提供了有效保障。

一是构建全域覆盖的规划体系。XX市把科学规划作为统筹城乡发展的龙头，科学编制城乡规划、刚性执行城乡规划，统筹推进城乡发展，形成了新型城乡形态。把增减挂钩试点工作作为城乡统筹发展的突破口和关键引擎，将农村建设用地整理和城镇建新占用土地统一纳入土地利用总体规划，同时与城市村镇建设规划、土地开发管理规划以及新农村发展规划、农业产业规划相匹配，形成多规衔接、全域覆盖的规划体系；新村规划设计因地制宜、宜聚则聚、宜散则散，统规统建、统规自建灵活新颖，实现了从“城市规划” 到“城乡规划”再到“全域规划”的跃升，保障了广大城乡居民的公共利益，并有效承载和统领成都经济社会各项事业蓬勃发展。

二是推进农村产权制度改革。深入推进农村产权制度改革是XX市统筹城乡综合配套改革的一大亮点。这一举措，实现了在城乡之间合理分配城镇化带来的土地增值收益，让农民更直接分享城镇化高速发展的利益。XX市的农村产权制度改革分为三个阶段：

第一阶段，开展确权工作。主要包括农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记，并将原村集体所有的经营性资产、集体土地所有权量化确权到个人。

第二阶段，搭建流转平台。在全国率先成立了农村产权交易所，各县市区也都结合实际成立了农村产权交易市场。同时，制定了《农村集体建设用地使用权流转管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策文件，促进农村产权以出让、出租、作价入股等形式的市场流转，目前已实现农村产权流转6.6万宗33.6亿元。

第三阶段，培育市场主体。重点是发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极引导和发展以农村产权为纽带的农民专业合作社、农村股份合作社等新型农村集体经济组织，建立和完善农村市场经济体制机制。XX市农户以土地入股方式，成立了一大批农村土地承包经营权股份合作社，培养农业职业经理人1460人，上岗767人，组建了农业综合服务公司，成立了农业服务超市9个，对全市21.33万亩耕地进行了集约经营，充分运用农业部及四川农业大学科研成果，建成了崇州10万亩粮食高产高效综合示范区。蒲江区在成立集体经济经营组织的基础上，由11个村共同出资110万元注册成立了农锦资产管理有限公司，负责农村土地整理、新型社区建设、土地流转经营等，较好地解决了土地从哪里来、钱从哪里来、人往哪里去、产业如何发展、集体经济如何发展等一系列问题。

三是推进基层治理机制改革。适应农村新型社区管理的新形势、新情况，XX市本着政企分开、政社分开的思路，把适时推进基层治理机制改革作为城乡一体化发展的重要举措来抓。重点是通过 “两剥离、两建立”，加快推进村改居工作。即剥离原村委会的经营管理职能，建立新型集体经济组织；剥离原村委会的行政管理职能，建立新型社区居委会和社区公共服务站，通过发挥新型集体经济组织的自主经营作用，强化社区居委会的自我管理、自我教育、自我服务功能，改变了过去村委会与村集体经济组织机构、人员、职能不分的做法，进而构建起以社区党组织为核心、社区居委会为自治主体、新型集体经济组织为发展平台的新型基层组织构架和运行机制。XX市在基层治理改革中，探索建立了“1+4+3”集中居住治理新模式，即围绕一个党委，开展“四会联治”（联合议事会、管委会、监督委员会和业主委员会），实行“三级共管”（党委建在居住区、支部建在院落、党小组建在楼栋），增强居民的归属感和社区的凝聚力。XX市翠月湖镇五桂村在“美丽乡村”建设中，采取每人每年向村上缴纳卫生清洁费20元，村内区域卫生划段包干、每月对各农户卫生清洁状况评星挂牌一次，折合成现金进行发放，卫生整洁、挂星多的农户按比例多得，得星少的农户少的，有效调动了群众参与环境卫生整治的积极性，真正实现了村民自我管理、自我约束。目前，全市已初步形成了村（社区）党组织领导下自治组织依法自治、集体经济组织自主经营、群团组织和其它社会组织充分发挥作用的多元化治理模式。

四是推进公共服务改革。XX市的公共服务改革重点是推进分类供给、经费保障、设施统筹等五大机制建设。在分类供给方面：界定农村公共服务和社会管理范围，将村级公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个大类59个具体项目，按照“公益性服务政府承担、福利性服务适度补贴、经营性服务推向市场”的思路，明确政府、村（社区）自治组织和市场主体的供给责任；在经费保障方面：各级政府将公共服务和公共管理村级专项资金纳入财政预算，根据经济社会发展水平制定了每个村（含涉农社区）至少40万元／年的经费标准，对近郊区（县）按照市、县两级财政5：5的比例，远郊县（市）按照市、县两级财政7：3的比例分级负担；在设施统筹方面，按照分类指导的原则，对有大型产业化项目的村（社区），依据相关要求编制较为详细的村（社区）规划；对以传统农业为主、目前尚无大型产业化项目的村（社区），先编制公共服务设施、基础设施布局规划。同时，按照统筹推进“三个集中”的原则，因地制宜，突出重点，整合资源，集中投入，统筹建设村级公共服务场所和设施，促进公共服务和社会管理职能向农村延伸覆盖。这次考察的五桂村、金羊村、鹤鸣村、荷花水村等社区公共服务设施都十分完善，实现了“四大功能”（办公、服务、活动、宣教）和“五个中心”（政治、经济、文化、服务、活动）的有机统一。

（三）加大投融资力度，是XX市统筹城乡发展、加快推进新农村建设的重要保障

XX市在推进城乡一体化发展中，坚持“多予少取”方针，不断拓宽投融资渠道，持续加大对新农村建设的投入，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，让广大农民更好地享受发展成果。

一是加大财政投入力度。XX市利用城乡建设用地“增减挂钩”政策，依托土地综合整治项目实施农民集中居住区建设，同时推进挂钩指标统一调拨使用，在城乡资源之间搭建市场化的互惠共享机制，产生的土地级差收益返还用于农民拆迁安置，结余指标刚性用于城市、城镇经营性用地建设，最大化实现指标经济价值，同时也为城乡统筹发展提供了源源不断的资金支持。例如，XX县安德镇安龙村在2008年土地确权办证后，充分运用产权改革成果，2012年起实行全村土地综合整治，涉村农户803户、2739人，整理建设用地763.3亩，扣除用于新型社区建设用地317.3亩及村集体经济发展产业用地20亩，节约农村集体建设用地426亩，结余建设用地指标按35万元/亩由XX县县政府收购，挂钩到城市规划区，指标收购资金专项用于该村土地综合整理，为该县城乡一体统筹发展建设提供了资金动力。

二是加大社会投入力度。按照“政府引导、市场化运作”的方式，组建了市、区一体的现代农业投资公司，建立了政府引导、市场运作的投融资平台。同时，建立公共服务和公共管理村级融资机制，以XX市小城投公司作为融资平台，按照《XX市公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法》，村（涉农社区）级在民主决策的基础上，可以按专项资金标准最多放大7倍向小城投公司融资，用于村级基础设施和公共服务设施建设。

三是加大自主投入力度。重点是有效发挥财政资金的导向作用，积极引导农民加大自主投入力度，改善农业农村生产生活条件。XX区依托城郊优势，因地制宜，创造出“政府主导、集体运作、农户参与”的农家乐旅游发展模式。2005年实施了第二次改造，区政府按人均35平方米的宅基地面积，每平方米100元的标准，以及餐饮用具“买一送一”等方式补助农民，引导农民对农家乐设施进行升级换代，促进了当地农家乐快速发展。2013年，三圣乡农家乐经营户达390多家。

篇三

为了学习借鉴外地城建先进经验，为民XX县建设兰西经济区现代化区位中心城市建言献策，日前，民XX县政协主席马光耀、副主席李珍带领住建、城管部门负责人和部分县政协委员，赴甘肃省XX市、XX市学习考察城市规划、建设和管理情况。实地参观并与XX市，XX市XX区、XX市政协及住建局有关人士进行了座谈交流。通过学习考察，深感XX市、XX市创新思维、理顺体制、完善举措、健全机制，在规划、建设、管理等方面的一些成功做法和宝贵经验，对我县城市建设具有重要的现实借鉴意义。现将有关情况报告如下：

一、 二市的基本情况：

XX市位于河西走廊中部，以世界文化遗产明代万里长城西段起点—“嘉峪关”而命名，全市总面积2935平方公里，城区规划面积260平方公里，建成区面积91平方公里，下辖雄关、长城、镜铁三个区，全市常住人口30万人，城市化率达92%。先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国双拥模范城五连冠”等殊荣，是中央确定的全国社会管理创新九个典型培育城市之一。

XX市位于XX市西面20公里处，以“城下有泉”、“其水若酒”而得名。辖XX区和玉门、敦煌2个县级市，金塔、瓜州、肃北、阿克塞4个县。中心城区有常住人口28万，市区建成区面积70平方公里。是国家重要的新能源装备制造基地和区域性商贸物流中心，是西陇海兰新经济带上的区域中心城市、历史文化名城和富有地域文化特色的绿洲城市。XX市是XX市下辖县级市，地处河西走廊西部，辖新、老2个市区和4镇6乡，总人口19万，其中城市人口13万。

二、 几点启示：

这次学习考察，对全体人员在视觉上形成强烈的冲击、心灵上受到巨大的震撼的同时，思想上也产生了深刻的启迪。

1、以科学的规划合理布局城市发展。XX市、XX市的城市建设规划真正体现了前瞻性、长远性、全局性和高水平。如XX市注重研究城市总体规划落实中的重大问题，严把项目设计关、建设关和验收关，立体式谋划城市发展，在规划设计中注重突出城市布局与环境建设的和谐性、建筑风格的统一性。注重将地域文化特色、自然人文景观有机的融合起来，特别是坚持总体规划、发展规划、土地利用规划、产业规划“四规统一”，切实发挥规划超前引领作用。XX市重视总规的统领作用，形成以城市总体规划为纲领、控制性详细规划为基础、专项规划为支撑的较为完善的规划体系。成立以省上专家为主，市上专家为辅的XX市城市规划评审委员会和建筑设计评审委员会，分别对各项规划编制和各类建设项目选址、规划建设方案等进行技术审查，使得“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划决策机制得到有效实施。建立了现场踏勘、集体决策、领导会签、规划条件告知、专家评审、专家咨询、规划公示、放验线管理、监督检查、竣工验收等十项制度，并将住宅小区配建活动中心、物业办公、幼儿园、停车场、公厕、蔬菜小门点等公建服务设施作为强制性指标严格落实，真正依照总体规划安排部署城市发展。坚持对每一个建设项目由2家单位设计3套方案，召开评审会进行比选，对建筑平面布局和立面造型、风格色彩等进行严格把关，不断提升城市品位和城市形象，充分体现了科学发展的鲜明导向。

2、以超前的思维拓展城市建设的思路。在戈壁砂滩上建城市，滴水如油，寸土如金，困难可想而知；但一路走来，看到的是“水在城里、路在绿里、房在园里、人在景里”的精美画卷，经济社会协调进步、人的全面发展、人与自然和谐相处。绘就了在城市建设方面处处体现了思想解放、理念创新和措施超常，创新为城市建设注入强大活力。如XX市依据“整体规划、分期实施”的原则，把讨赖河两岸作为城市发展的点睛之作，重点围绕“两湖一河”，打造智能高端生活基地、文化休闲、区域商贸物流及会展中心。已投资6亿元，相继实施了“两湖一河”生态环境建设、园林景观工程，XX区绿化工程等一批重点建设项目。XX市注重优化建设布局，办公区、生活区、商贸区、工业区安排得体、各具特色、参差分明、错落有致，办公区体现了庄重，商业区体现了繁华，工业区体现了现代，生活区体现了休闲。旧城区主要体现明清风格，XX区主要体现简欧风格。XX市把城市发展与文化教育相结合，以文化教育促进城市高品位发展。如将文化馆、博物馆、图书馆项目建设资金整合，建成功能完善、气魄宏大、造型新颖的“三馆”一体的综合文化服务中心，并与青少年活动中心资源共享。将学校、全民健身中心摆在城市黄金地段，大大提升了城市文化品位。并且以新城开发带动旧城改造，进一步提高城市建设工作的整体水平。

3、以精品亮点提升城市建设的品位。一项精品亮点工程，往往能提升一个城市的形象，是一个城市品位升华的关键所在。嘉峪关的“西部明珠”（气象塔），XX市的世纪广场、市政大厦，XX市的“三馆综合文化服务中心”等等，都是城市中的精品亮点。尤其是城市公园建设布局合理、主题鲜明，照顾了不同人群的文化需求，给人留下了最直观、最深刻的印象。同时，注重城市亮化，以丰富多彩的城市夜景提升城市品位。如XX市按照“一街一景，一路一品”的规划设计思路，以城市中心区为核心，辐射周边繁华商业大街、主要公共建筑等的全方位夜景亮化方式，既保持了城市独特的地方风格，又改善了城市景观，美化、亮化了城市环境。XX市XX区、XX市也着力打造出一批能够体现大手笔、高品位、有特色的地标性建筑、精品亮点工程，提升了城市形象。

4、以优化人居环境展现城市亲和力。学习考察中所到三市，都坚持以打造生态宜居、和谐自然的城市环境为目标，加快园林城市建设步伐，完善城市水系，优化人居环境。一是按照“一条街道一个风格、一块绿地一处景色、一个小区一种特色”及“主要地段规划一步到位、植物一次配置、景观一次成形、绿化当年见效”的建设思路，着力增加城市绿地率、提高绿化档次、打造园林绿化精品。严格实施绿色图章制度，做到绿化与建设项目同步审批、同步施工、同步验收。通过规划扩绿、建景增绿、拆墙透绿、见缝插绿，扩大了绿色总量，拓展了绿色空间，实现了出门见绿、处处享绿的目标，形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的四季常青的和谐景观。二是充分利用水资源，展现城市活力与灵性。如XX市面对干旱少雨的市情，把水作为城市的血液和命脉，利用有限的水资源巧做“水”文章，做好“水”文章，做活“水”文章。依托讨赖河等水系，在市内相继建设了迎宾湖旅游园区，东湖生态旅游景区、森林公园等13个风格、特色、大小均不相同的群众休闲公园和娱乐场所，使生态环境和人居环境得到显著改善。

5、以产业支撑城市建设的发展。嘉峪关、酒泉的经济实力比较雄厚，有丰富的旅游资源、雄厚的工业产业，为城市建设打下了坚实基础。如嘉峪关以明长城嘉峪关为主的旅游品牌，有收入规模居于全国企业500强第183位，钢产量规模居于中国钢铁企业排名第18位的酒钢。酒泉有全国最大的卫星、航天发射中心，有丰富的风能和太阳能资源，仅风能资源的理论总储量达到1.5亿千瓦，可开发量4000万千瓦以上，占全国风能资源总量的20％。玉门有我国第一个建成的石油基地，这些支柱产业为市政建设打下了经济基础。因此，在城市建设中，不能单纯地就城市建城市，必须深刻体会“做城市，就是做经济、做产业、做民生”的概念，把城市建设同培育财源、发展经济有机结合。有了雄厚的地方财政收入，就有可能投入更多的城市建设资金。

6、以精细的管理维护城市形象。考察中了解到，XX市、XX市城市管理中体制机制健全，制度完善，职责明确，管理规范。如XX市将最初的单一部门主管逐步分解为多部门联合管理，成立了城市规划局、园林管理局、环卫局、城建管理监察支队等专门机构，明确了各部门的管理职责，为加强城市管理工作提供了组织保证。积极推行“支队管面、大队管块、中队管片、队员管段，定区域、定人员、定岗位、定责任、定任务、定标准，定奖惩的“四管”“七定”的网格化管理模式，并通过实行高峰岗、错时管理等模式，使城市管理工作实现了全方位管理、全时段覆盖和不留执法空挡。XX市制定出台《城市市容环境卫生管理办法》、《城市户外广告管理办法》、《园林绿化管理办法》、《市政公用设施管理办法》等规范性文件，城市管理逐步向法制化轨道迈进。严格落实监督考评机制，制定城市精细化管理监督考核办法，把城市精细化管理工作纳入各街道社区和相关部门目标管理责任书，明确考核标准，量化考核指标，严格进行考核，充分调动了各街道社区和相关部门的工作积极性。将城市管理责任、区域网格化、扁平化合理进行划分，通过“全球眼”监视器24小时不间断监控，监督员动态巡查，指挥中心统一指挥调度，网络平台综合考核，明确管理责任，细化管理措施。从一条街、一栋楼、一个店面、一块广告牌抓起，采取垃圾落地不超过15分钟保洁的办法和实行“定段、定人、定面积、定作业标准、定工资报酬、定考核标准”的“六定”措施，确保各自辖区及城区各单位小区、门店卫生干净整洁。