街道落实省委第二巡视组对全区开展巡视反馈意见整改方案

根据《中共xx市xx区委关于省委第二巡视组对xx区开展巡视反馈意见的整改方案》（xx〔2017〕 号）文件要求，结合我街道实际，现制定如下整改方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和考察xx重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡视问题整改为契机，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，学思践悟、融会贯通，确保巡视反馈意见全面整改落实到位；举一反三，深刻反思、深挖病根，着力解决巡视组指出的巡视整改不到位、“四个意识”不强、执行政治纪律和政治规矩不严、落实意识形态责任制领导缺位、责任担当不够、履行抓党建职责不到位、履行主体责任不到位、纪检机关履行监督责任不力、执行中央八项规定精神不严格、选人用人导向有偏差等问题，坚决肃清白恩培、仇和等余毒，切实肩负起管党治党主体责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的精神，努力实现全街道经济社会跨越发展。

二、整改内容

（一）关于党的领导方面

1．巡视整改不到位

存在问题：“两违”问题整改不力。

整改措施：一是坚决消化“两违”存量。持续开展专项治理，制定具体的整改措施，采取强有力的举措，依法依规妥善处理“两违”。二是切实杜绝“两违”增量。整合城建助理员，村庄土地规划建设专管员的力量，实施“零报告”制度和发现、处置相分离制度，对“两违”建筑做到早发现、早处置、早主动。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《xx省违法建筑处置规定》等法律法规，依法依规严肃查处，保持对“两违”零容忍的高压态势，该拆除的立即拆除，该移送司法机关的坚决移送，起到移送一起、震慑一方的效果。对“两违”整治中的突出问题、难点问题，通过定期召开联席会议、一把手靠前指挥等方式有效解决。三是加大督促检查力度。纪工委对“两违”整治进度两个月开展一次督查，确保整改任务落到实处。对责任不落实，存在慢作为、乱作为、不作为的单位和个人以问责倒逼整改。（责任领导：毛丽锋；责任单位：街道纪工委、国土与规划服务中心、经济发展办公室、各社区居委会；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

2．“四个意识”不强

存在问题：辖区内xx水质恶化今年3次被环保部水环境管理司通报。

整改措施:一是践行绿色发展理念。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中关于生态文明建设、环境保护、绿色发展等方面的重要论述，树牢“绿水青山就是金山银山”的意识，像保护眼睛一样保护xx的生态环境。贯彻新发展理念，转变发展方式，努力走出一条经济发展与生态保护双赢之路。二是加强对环保工作的领导。坚决扛起生态环境保护和生态文明建设的政治责任、民生责任、发展责任，坚决落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度，牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的责任底线。三是切实抓好环保督察整改。成立专项整改领导小组，建立问题管理台账，一一明确整改措施、整改时限，举一反三，建立长效保护管理机制，推动标本兼治。四是改善提升全街道水环境质量。积极向上争取资金和项目，有力推进《xx流域xx段水环境综合整治总体方案》各重点项目的实施，开展规模化畜禽养殖场、农村面源污染综合整治，科学施策、系统治理，确保污染物排放总量得到有效控制，推动xx水质明显好转。严格实施水环境保护治理“十三五”规划，认真贯彻执行《水污染防治行动计划》《水污染防治工作方案》，全面推行“河长制”，建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理机制，促进全街道水环境质量明显改善。五是提升基础设施建设水平。逐步完善农村污水处理基础设施建设，探索因地制宜的“两污”处理模式。继续实施“户收集—组保洁—街道转运—区处理”的生活垃圾不落地处理模式，提高垃圾处置能力。（责任领导：杨少林、毛丽锋；责任单位：各社区居委会；整改时限：长期整改）

（二）党的建设方面

履行抓党建职责不到位

1.存在的问题：落实党工委抓党建工作责任制有差距，存在重业务轻党建现象。执行“三会一课”制度不严格，班子成员带头参加双重组织生活有差距，存在有的领导干部没有参加支部组织生活会和民主评议党员的情况。

整改措施:一是落实双重组织生活制度。严格落实中央、省委、市委、区委和街道党工委关于加强和规范领导班子民主生活会各项要求，严格执行双重组织生活制度，班子成员除了参加班子民主生活会外，要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，过好双重组织生活。二是落实新时代党的建设总要求。严格贯彻落实xx省委《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的意见》，加强党工委政治领导作用，进一步规范党建履责、考责、问责工作，压实党建工作中党组织的主体责任、党组织书记的第一责任，构建主体明确、职责清晰、上下衔接、环环相扣的党建工作责任落实体系。三是强化责任意识。明确各级党组织书记抓党建“第一责任人”职责，坚持“抓书记、书记抓”，坚持党建工作与中心工作同谋划、同研究、同部署、同落实，年初层层签订党建责任书，年底进行全面检查考核，把党建工作抓具体抓深入。落实党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，严格组织实施，强化结果运用。四是用问责倒逼责任落实。按照《中国共产党问责条例》及xx省实施办法规定，严格党建工作责任追究，坚持失责必究、明确问责对象、区别问责情形、追责必严，按照职责权限，把握问责方式，对抓基层党建失职失责的相关责任主体和责任人进行严肃问责。（责任领导：杨少林；责任单位：街道党工委、机关支部、各社区党（总）支部；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

2.存在的问题：农村党建存在薄弱环节，一些基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用弱化。我街道良美社区“两委”履职不到位、监督审核把关不严，导致启良二居民小组20XX年、2017年出现轮流坐庄享受农村低保资金的问题。

整改措施:一是全面推进支部规范化建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推行突出基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的规范化建设，把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，努力提升党支部建设标准化水平，使党组织强起来、党员队伍强起来、党的工作强起来。二是持续抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。以《xx省基层党组织晋位升级工作流程(试行)》为工作依据，按巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，参照农村基层党组织分类定级参考标准，按照党支部自评、党员群众评议、上级组织评定、公示定级结果等程序确定软弱涣散党组织。逐个分析整顿对象存在的问题，提出具体措施、建立整顿台账、制定工作方案，报上级党组织审定后开展整顿。整顿时，要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、居民小组活动场所建设、党支部规范化建设、农村人才“领头雁”工程、“美丽乡村带头人”队伍建设、“整区提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”等工作，加强农村党员队伍建设、严格党内生活、规范基确党务、提升服务能力，加强督促检查和考核验收。三是规范党内政治生活。以制度建设为重点，抓好“三会一课”、“党员固定活动日”、“党费日”、党员积分制管理、民主评议党员、党务公开等制度落实，推进党员参与组织活动、参与党内事务，扩大党内基层民主，切实增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。建立健全《规范“三会一课”“三定一报备一纪实一督查”制度》，建立对没有正当理由长期不参加“三会一课”的农村党员进行批评教育，促其改正；党总支对下级党组织“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，批评指正，情况严重的，采取整顿措施，进行组织处理。四是加强对农村党员的教育管理和监督。严格落实农村党员发展计划，按照发展党员的5个阶段25个步骤规范化发展党员，提升农村党员发展质量。以增强党性、提高素质为重点，认真开展“万名党员进学校”活动，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党章和党规党纪、党的路线方针政策和形势任务、实用技术、致富技能等内容，利用农村党员现代远程教育平合、基层综合服务平台和“云岭先锋”手机APP 等网络渠道，拓展和创新农村党员教育培训方式，实现农村党员上网学习、在线培训、互动交流。把开展党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，引导农村党员严肃认真地开展批评和自我批评，经常性地开展谈心谈话，严格落实党员积分制管理和民主评议党员，严格按照党章和党内有关规定处置不合格党员，引导农村党员在生产生活一线发挥先锋模范作用。（责任领导：杨少林；责任单位：街道党工委、机关支部、各社区党（总）支部；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

（三）全面从严治党方面

1.巡视组指出: 履行主体责任不到位。落实全面从严治党要求形式化，停留在开会、签责任书和考核上，责任压力层层递减，从严管理干部不够，干部纪律松弛甚至顶风违纪。

整改措施:一是落实全面从严治党主体责任。严格按照《中共xx市xx区委落实全面从严治党主体责任清单》《xx区党风廉政建设和反腐败工作(主体责任) 任务分解》，认真落实全面从严治党主体责任，从加强思想政治建设、加强和规范党内政治生活等八个方面抓好全面从严治党主体责任。班子成员坚持分管工作与全面从严治党工作一起研究、一起布置、一起检查，认真排查廉政风险，完善制度规定，研究制定全面从严治党的具体措施。二是切实履行监督责任。强化监督执纪问责，把全面从严治党主体责任落实作为监督执纪的重点，注重党建和党风廉政建设考核结果的运用，严格执行《中国共产党问责条例》及省委、市委和区委实施办法，坚持问题导向，聚焦不担当、不负责、不作为、乱作为问题，严肃追究失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任，让失责必问、问责必严成为常态，以严肃问责、追责倒逼管党治党责任落实，推动全面从严治党常态化、长效化。（责任领导：杨少林；责任单位：街道党工委、机关支部、各社区党（总）支部；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

2.巡视组指出: 纪检机关履行监督责任不力。执纪审查偏软偏弱，查办案件消极被动，减少腐败存量、遏制腐败增量存在明显差距。

整改措施:一是严格执行监督执纪工作规则。严格按照xx区贯彻《监督执纪工作规则》和省实施办法的工作流程，强化对问题线索管理处置、谈话函询、初步核实、立案、审查、审理、处分环节的呈批、实施的监督，防止监督执纪权力滥用。二是多渠道拓宽案源，为纪律审查提供高质量案件线索，加大初核力度，提高自办案件占比。灵活运用巡察、信访举报、执法监察等渠道获取案源。关注网络舆情，搜集办案线索。搜集群众反映强烈的涉及党员干部的舆论热点、焦点等有价值信息，从中发现违法违纪线索，加强纪律审查工作; 根据中办印发的《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违法违纪犯罪案件中加强协作配合的意见》和xx省《实施细则》，加强与公安、检察、法院、审计等部门的联系与协作，形成建立健全反腐案源共享平台，相互移送案件线索、互相沟通、密切联系的联动办案机制，扩大案件线索范围，实现案源信息共享。（责任领导：杨少林、和永培；责任单位：街道党工委、纪工委；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

3.巡视组指出: 农村基层党风廉政建设薄弱，侵害农民利益案件时有发生。

整改措施:一是进一步建立健全基层民主管理机制。认真执行村（居）民代表大会制度、村（居）名代表议事制度，并加强监督检查，进一步将“四议两公开”制度落到实处。督促党组织加强党务、居务、财务三公开力度，加强制度建设，完善“三资管理”，督促居委会落实居财街管制度，增强群众监督意识。二是进一步完善基层监督机制。按照《xx区村务监督工作办法》《xx市xx区关于进一步发挥村务监督委员会监督职能的工作意见》，建立村级事务权力清单，认真贯彻落实“四议两公开”制度，完善党务公开、居务公开、财务公开，重要情况报告等制度，加强对社区干部的监督管理，规范社区干部权力运行，不断提高基层政务管理的规范化水平。进一步明确规范居务监督委员会工作职责，督促和指导居务监督委员会正确履行职责。（责任领导：杨少林、和永培；责任单位：街道党工委、纪工委、各社区监督委员会；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

4.巡视组指出: 纪律监督不严，震慑力不强，干部中打麻将的风气屡禁不止。

整改措施:一是持续深入开展纪律作风专项整治。根据《xx市关于加强和改进干部作风建设的若干规定》《xx市xx区作风建设十严禁》《xx区作风建设常态化工作实施方案》《中共xx市xx区纪律检查委员会关于开展“麻将风、娱乐风”整治的通知》，组织开展纪律作风专项整治，在各级党员干部中，把纪律和规矩严起来、立起来。二是加强纪律监督，形成震慑。纪工委对有禁不止、顶风违反工作纪律的，发现一起、查处一起，决不姑息。按照“一岗双责”、“一案双查”原则对作风整治不力、疏于管理，造成不良影响的，严肃追究领导责任，通报曝光典型案例，形成震慑。（责任领导：杨少林、和永培；责任单位：街道党工委、纪工委；整改时限：2018年1月底前取得阶段性成效，长期整改）

三、整改工作要求

（一）加强组织领导

为切实做好省委第二巡视组巡视xx区反馈意见整改工作，经党工委研究，决定成立落实省委第二巡视组巡视xx区反馈意见整改工作领导小组，组成人员如下。

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由张新颂同志担任办公室主任。

(二) 落实工作责任

要提高政治站位，加强组织领导，结合实际细化分解整改方案，层层压实责任，责任到人，确保巡视整改各项工作任务落实落细。

(三)加大督查力度

整改工作领导小组要及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法，街道纪工委对整改的进度、质量、效果进行全程监督，发现问题，及时处理;加强日常监督，按照整改方案的要求，切实加强对整改工作情况的经常性监督，确保各项整改工作取得实效。

(四)建立长效机制

整改过程中，要巩固成果、总结经验、建章立制。针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，建立健全相关制度，促进制度的科学化和规范化。根据新的形势发展需要，把整改工作中的好做法进行认真梳理和总结，形成整改工作的长效机制。