市粮食局社会粮油供需平衡的调查报告

省粮食局：

根据省粮食局《关于做好年度社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查工作的通知》精神，结合我市实际，认真组织实施，较好地完成了任务，现将调查情况报告如下。

一、调查方法及措施

我们始终将调查工作贯穿日常工作之中，结合商流统计工作深入企业掌握第一手资料，不定期检查发放到调查户手中的调查手册。常设调查机构，深入选定的农户、城镇居民户和粮油经营、加工、转化企业，逐项、逐类采集调查数据，根据调查样本，分类、归纳、审核、汇总、测算、分析，努力做到调查资料客观、真实。

二、调查范围及对象

调查各类对象170个，确定抽样样本共110个，分别为农村居民22户，城镇居民28户，餐饮企业12家，单位食堂7家；调查非国有粮食经营（加工）企业11家，转化企业7家，国有粮食经营企业7家，食用油经营企业12家，食用油转化企业4家。选取的调查范围和对象，涵盖了我市粮油消费、流通领域的各个方面，所选样本具备一定的代表性和典型性，基本上能代表我市社会粮油供需的基本情况。

三、基础调查情况

①农户调查情况

全市抽样调查户22户，家庭人口94人，抽样调查户占全市农户总数的0.56‰。

抽样农户人均年消费口粮287.8公斤，全市农村人口16.77万人，匡算农村人口年消费口粮4.83万吨，同比减少0.19万吨；抽样农户人均存粮700公斤，匡算全市农户存粮11.72万吨，同比减少12.68万吨。其中啤酒大麦库存8.8万吨，占农户粮食总库存的75%（以上均为原粮）。

抽样农户人均年消费口油10.95公斤，全市农村人口16.77万人，匡算全市农村人口年消费口油1836.69吨，同比减少201.91吨（以上均为成品油）。

②城镇居民调查情况

全市抽样调查城镇居民28户，家庭人口105人，占全市城镇人数的0.41‰。

抽样调查城镇居民人均年消费口粮223.5公斤，全市城镇人口29.97万人，匡算全市城镇居民年消费口粮6.69万吨，同比增加0.25万吨（以上均为原粮）。

抽样调查城镇居民人均年消费口油13.92公斤，全市城镇人口29.97万人，匡算全市城镇居民年消费口油4375.61吨，同比增加106.9吨（以上均为成品油）。

③餐饮企业情况

全市调查了60家餐饮企业，抽样12家；单位食堂19家，抽样7家。根据抽查数据匡算出单位食堂年消费食油551.1吨，较上年有所增加。

④非国有粮食经营企业情况

全市调查非国有粮食经营（加工）、转化企业18家，企业粮食购进来源以从当地生产者购进为主；少量从当地国有企业及省外购进。销售渠道主要是销给当地城乡居民、省内部分市县及省外。根据样本匡算，年全市非国有经营（加工）、转化企业本年粮食流通量13万吨，年末库存5.4万吨，经营状况稳定，库存略增。

⑤国有粮食经营企业情况

年我市国有粮食企业年经营量7.6万吨，年末商品库存0.6万吨。经营量减少，同比减少2.2万吨。年末总库存（含储备）3.95万吨，库存略有增加，主要是地方储备增加。

⑥省际间粮食主要流向情况

根据样本匡算，年全市国有、非国有粮食经营企业从省外购进粮食3.5万吨，销往省外4.8万吨。

四、全市粮食油料供需平衡状况分析

1、年我市粮油生产情况

①粮食生产情况

年粮食作物播种面积72.57万亩，同比增加0.36万亩。其中：小麦34.54万亩，同比增加0.14万亩；啤酒大麦19.64万亩，同比减少0.94万亩；玉米16.04万亩，同比增加0.77万亩；粮食总产量33.8万吨，同比增加0.78万吨。其中：小麦13.19万吨、同比减少0.35万吨；啤酒大麦8.57万吨、同比增加0.38万吨；玉米10.89万吨、同比增加0.84万吨；其他粮食1.15万吨，同比增加0.04万吨。

②油料生产情况

年我市油料播种面积10.45万亩，同比增加1.04万亩。产量2.32万吨，折合成品油约0.68万吨，同比增加0.15万吨。

2、社会粮食油料总供给与总消费

①年全市社会粮食总供给

年全市社会粮食总供给量37.56万吨，其中本地粮食产量33.8万吨，比上年增加1.08万吨。年年末，全社会库存商品粮食8.4万吨，其中：国有粮食经营企业库存粮食0.6万吨，占总库存的7%；非国有粮食经营企业库存粮食2.8万吨，占总库存的33%；转化企业库存粮食0.5万吨，占总库存量的5.9%;农户存粮口粮2.9万吨，占总库存的34.5%(农户总存粮中作为经济作物的啤酒大麦未计)。

②年全市社会粮食总消费

年全市社会粮食总消费量31.7万吨，其中口粮消费11.5万吨，占消费量的36%：城镇人口口粮6.7万吨，占消费量的21.1%；农村人口口粮4.8万吨，占消费量的15%；饲料用粮1.3万吨，占消费量的3.5%；种子用粮2.7万吨，占消费量的8.5%，其他用粮占51.9%。粮食商品率达71.2%，其中：小麦商品率40%、玉米商品率85%、啤酒大麦商品率95%，豆类、薯类商品率65%。

大米需求（按原粮计）2.7万吨，全部外购。除去其他需求，当年产需仍处于紧平衡状态。为了保证市场供应，年，我局加大外购力度，从河南等地调粮1万多吨，在保供稳价的同时，充实了市县区级粮食储备。

③年全市油料总供给与总消费

年全市油料总供给2.32万吨，折合食用油0.68万吨，总需求0.92万吨。考虑正常流通量，食用油缺口0.23万吨需外调。

3、对我市粮食、油料供需平衡的几点建议

根据以上调查与匡算，对我市粮油供需平衡提出如下建议

①加强调控，提高调剂粮食余缺的能力

调查测算结果表明，年我市小麦种植面积、产量提高，主食口粮处于紧平衡状态。根据以往惯例，如果啤酒大麦市场回暖，小麦种植面积有可能下降，加之极端天气频发，粮食供需平衡形势并不乐观。随着城镇化率的不断提高，我市农村人口呈现净流出，在2011年减少2.95万人的基础上，年再减少0.42万人，城镇人口呈现刚性增长，较上年增加0.57万人。根据我市需求状况，作为主食用粮的小麦需求量在今后较长一段时期内，将呈现持续稳步增长态势，而我市近两年的小麦产量，只能满足当年消费需求，油料生产产不足需。为此，建议政府加大政策扶持力度，引导农民继续扩大小麦、油料种植面积，以提高政府宏观调控和抵御重大风险的能力。同时要提高调剂余缺的能力，避免出现农民“卖粮难”现象。

②加强区域间协作，做好保供稳价工作

调查测算结果表明，我市粮食供需总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，较为明显的是大米、油料。要以“政府主导、企业运作”为原则，把省际间协作做为粮食行业招商引资的重点，推进我市粮油有序流通，加强区域协作，调剂粮油品种，保障市场供给，保持粮价平稳运行。

③大力推进科学储粮，保持合理粮食库存

我市目前地方储备（市县区级）2.25万吨，企业、农户存粮迅速下降。国有企业由于贷款难，受资金制约，无力收购，商品库存大幅下降，80%国有粮食企业商品库存为零，非国有企业从自身利益考虑不愿多存粮；存粮农户只存当年口粮，同时35%的农户已由粮食生产者转为商品粮消费者。鉴于此况，在抓好粮食生产存粮于地的同时，要从多方面入手保持足够的粮食库存，一是继续加大地方储备规模。二是着力提高企业库存。建议通过激励和惩治手段，保持企业合理库存。二是做好农户存粮的科学指导及服务，鼓励、支持农户存粮。多管齐下夯实粮食安全的基础。

④健全粮食购销网络，完善粮食市场体系

近年来，我市城镇居民口粮基本是由民营企业和个体经营户组织供给，他们在活跃市场、保障供给中发挥了灵活、快捷、方便的积极作用，但存在经营规模小、专业化程度低、帐实不符、监管不力等问题。在当前粮食市场化形势下，保证军需民食供给，就必须健全粮食购销网络、完善市场粮食供需体系。一是引导粮食经营企业在城区、乡镇、集市建设粮油连锁专卖店，推进“放心粮油”走进千家万户；二是加强粮食市场监督检查、粮食流通统计、粮油供需平衡调查、市场监测预测工作，充分发挥政府公共服务职能，促进市场粮食流通有序发展，保证粮食供需安全及质量安全。

五、调查工作中存在的问题和建议

1、存在的问题

①依法调查的资质不健全

我市社会粮油供需平衡调查依托下属企业的统计人员开展调查，目前统计人员不具备依法调查的资质，社会经营企业不能积极配合，有些甚至拒绝配合调查，开展调查难度大、困难多，单位食堂、餐饮业等项目的调查只能通过熟人关系开展，不仅增加了调查成本，而且样本的代表性也打了折扣。

②企业承担社会性业务的能力有限

由于人力、物力、财力的限制，个别承担调查任务的企业疲于应对、不够重视，统计人员个人难以开展工作。

③调查人员素质有待提高

基层统计人员基本没有系统的培训，知识难以更新，难于适应要求越来越高调查工作。

2、建议

①完善粮食行政执法保障体系

我市私营粮食企业和个体粮商较多，许多个体粮食经营户由于台帐不健全，购、销、存记录不准确，给社会粮油供需平衡调查工作带来很大困难。因此，应加快建立健全粮食行政执法保障体系，加大粮食行政执法监督检查力度。加强对所有从事粮油收购、销售、储存、加工的粮油经营者执行粮食流通统计制度的检查，严格执行粮食经营信息统计报告制度。确保社会粮油供需平衡调查数据的真实性和准确性，为政府提供真实可靠的宏观调控依据。

②加强宣传，提高认识，完善手段，保证质量

开展社会粮油供需平衡调查是新时期做好粮食工作的重要基础，是粮食购销市场化后，为粮油宏观调控、正确决策提供重要基础依据的工作，应对承担调查任务的企业予以一定的经济补偿，激励这些企业重视、支持调查工作，同时赋予调查人员依法开展调查的权力和资质，健全调查机制，完善调查手段，保证调查质量。