养老机构调研报告(5篇)

随着个人素质的提升，报告使用的频率越来越高，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。那么，报告到底怎么写才合适呢？下面我给大家整理了一些优秀的报告范文，希望能够帮助到大家，我们一起来看一看吧。

养老机构调研报告篇一

浙江省养老机构大致分为以下几种：

国家或集体兴办。温州的红景天养老院是由街道开办的，为充分发挥投入的国有资本效能，提高管理和运营水平，获取最的大经济效益和社会效益，让人住老年人得到最好的照料，享受最好的服务，主管部门采取了产权与经营权分离的方式，公开招聘经营管理人员。招投标结束，双方签订合同。中标方在满足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府给予补贴)的前提下，招收社会老人入住，享受国家非营利机构所有优惠政策。期间，经营者以租金形式分批向主管部门上交部分经营利润。

集资兴办。温州永嘉的康乐山庄、玉环的夕阳红山庄是由老年人自发组织起来，在集体的土地上个人集资兴建的老年人社区。温州的红枫山庄也应归人此类，所不同的是该山庄由私营业主出面策划，政府划拨土地，私营业主只投入少量启动资金，办妥手续，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的资金建房。现红枫山庄的经营者已经由民政登记的民办非企业改为工商登记营利企业。上述山庄均享受国家非营利机构所有优惠政策。

非营利机构经办。宁波市的颐乐园是由政府出面协调，政府划拨土地100余亩，并出面协调市财政、市慈善总会、大红鹰集团共同出资1．3亿元兴建的。该院建筑规范，环境幽雅，条件优越。出资方共同组建管理公司，在工商局登记，享受国家非营利机构所有优惠政策待遇。该院吸纳了400多老人入住，80％以上是离休老干部。因为条件好、收费低，老人常常排队等候人住，床位供不应求。

民间资本兴办。温州的水心老年公寓是由一对热心老龄事业的下岗夫妇租用闲置的厂房开办的，年租金15—16万元，收住老人70-80位，满负荷运转。年盈余六七千元。此种形式在浙江全省还有很多。奉化的99老人乐园是私营业主王雪飞夫妇卖掉了经营良好的企业，投资1400多万元兴建的全省规模最大的民营老年公寓，所用土地为协议出让。公寓条件较好，现收住100多位老人。台州市崇德山庄由台州著名民营企业九州药业集团出资兴建，政府划拨用地274亩。规划有高档老年人住宅、老年公寓、老年护理院、老年活动中心等，是一个设计超前、功能完备的老年人社区，现企业已投入4000多万元，建设总投资约需3-4亿元。

纵观以上四种兴办模式，我们以为第一种模式代表着社会福利机构改革的方向，是盘活存量资产，有效利用现有养老资源，提高资金利用效能有效模式。第二、三种模式不仅不宜推广，而且应该严格限制或者禁止。因为这两种模式养老隐含着较为严重的问题：

国有土地资源的流失。土地是我国极为稀有且不可再生的资源，国家对土地资源的保护极其重视，颁布了《中华人民共和国土地管理法》等多部法律法规。永嘉和玉环的少数老年人自己组织起来，没有经任何土地部门审批并未办理严格的用地手续，即自己动手在集体的土地上集资盖房，建起子康乐山庄和夕阳红山庄，严格意义上讲是土地使用的违法行为。

导致不当受益。康乐山庄、夕阳红山庄和红枫山庄集资盖房，由于没有计人土地成本，所造房屋与房地产开发房屋存在相当可观的差价，这部分差价构成了不当受益。例如一位老人几年前出资5．6万元购买了一套80多平米住房的使用权，现转手出让卖到20多万元，自己仅需向山庄管理机构上缴2800元的管理费即可。还有一位老人以每平方米1200元的价格，花30万元拥有了一栋250多平方米带车库独立别墅的使用权，装修费却花了60多万，而在其对面仅一路之隔的房地产开发房产则为每平方米4000—5000元。

社会再分配不公。康乐山庄、夕阳红山庄和红枫山庄集资盖房，参与的老人不是也不可能是最需要关注的贫困老人，多数是离退休干部、教师或者是收入较高并有一定积蓄的老人；而真正贫困需要福利照顾的老人却无力集资盖房，无法享受此等优惠。结果是贫者愈贫，富者愈富。宁波市颐乐园人住的80％以上是离休老干部。其中有位离休的局级干部，夫妇二人在此居住带有卫生间和厨房的套房，连吃带住加上卫生保洁等费用，每月仅需开支2000元，还不到其离休金的一半，享受着超值的服务。他家里原有的住房则可租可售，两头获利，无形中每月增加了不菲的收入。社会福利属于社会再分配的范畴，其出发点是扶危济困，是帮助社会上最需要帮助的人群，起到稳定社会的作用。可是人住诸如宁波市颐乐园之类高档老年公寓的人员原本享受了应得的福利，再来这里以较小的代价获得超值的服务，实际上是社会福利享受对象的错位，既违背了社会福利的本意，也造成了事实上的再分配不公。

隐含着不安定因素。温州出台以在工商登记和在民政登记为

标准来区分营利养老企业或非营利养老机构的文件以后，由政府划拨土地集资盖房的红枫山庄私营老板立即提出改“民非”登记为工商企业登记，这样就需要补交土地出让金，该老板表示这笔出让金肯定会转嫁到人住在该山庄的老人头上，无形中把政府推到了山庄老人的对立面，导致政府与老年人的直接对立。对此当地有关部门深表忧虑。

存在国际化养老的误区。浙江省有的养老机构为了增加收入，提出吸收港、澳、台甚至外国老年人来人住。如果该机构是按完全成本计价接收入住，则无可厚非，但如果是按目前通行的不计地价和造价，仅按运营成本计价的方式接纳入住，就值得商榷。

第四种模式恰恰是应该大力提倡和推广的。因为它是真正的民间资本投入，自主经营、自负盈亏，既弥补了政府社会福利的不足，又为社会老人提供了养老服务，满足了日益增长的老年人的需求，同时也吸纳了很多下岗女工和民工，完全符合我国政府大力发展社会服务业的指导思想，理应给予扶持和推广。但也恰恰是该种模式遇到了政策瓶颈：只有登记为民办非企才能享受国家的优惠政策，可是登记为民办非企又给这些企业带来许多麻烦和困难。如在温州开办水心老年公寓的一对夫妇，以公寓为家，吃住在公寓，亲自买菜、做饭，惨淡经营，年盈余仅六七千元。即便如此，按照民办非企业的管理规定，这盈余的六七千元也归该公寓所有，而不能属于个人。奉化的99老人乐园因为登记为民办非企业，受政策限制，投入大量资金盖好的房产成为“福利机构所有”(宁波房管所、民政局出具的不能抵押贷款说明)，资金问题凸现，举债无门，经营陷入困境。台州市崇德山庄由台州著名民营企业九州药业集团出资兴建，建设总投资约需3—4亿元。由于台州市发文将该山庄定性为“民办非营利福利事业单位”，土地不能抵押贷款，将来土地上的建筑物也不能抵押贷款，致使企业资金运作困难，且其投入资金将不能收回，投资商如今是进退维谷，骑虎难下。

我们发现各地对什么是社会福利、什么是老龄产业不甚明晰。有的地方把所有养老机构都看作是老龄产业，也有的地方把所有养老机构(老年公寓、老年住宅区)都视为社会福利事业；有的以在工商还是在民政登记为标准来区分社会福利和老龄产业；有的又以营利或非营利来区分社会福利和老龄产业。我们认为上述看法都是错误的。

首先，社会福利与老龄产业有着本质的区别。社会福利是国家在法律和政策范围内，向全体公民普遍提供资金帮助和优待服务的社会制度。它表现为国家及社会团体兴办的多种福利设施、提供的社会服务以及各项社会福利事业，讲求的是公平与公正，是不计成本和盈利的。比如国家办的养老院、福利院，国家投入了土地、资金等大量的人力物力，决不是为了盈利，而是为了扶危济困，稳定社会。而产业则不同，产业是指生产事业，是经营活动，提供的是商品，追求的是利润和效益。老龄产业是随着人口老龄化而出现的新兴产业，是为老年人提供特殊商品、设施和服务，满足老年人特殊需求的行业和企业经济活动的集合。

其次，以在工商还是在民政登记为标准来区分社会福利和老龄产业，不仅不科学，而且容易造成混乱。比如，宁波市的颐乐园组建了管理公司，在工商局进行了登记，对外介绍其经营是盈利的。那么能否据此断定它是养老产业呢?结论是否定的。因为它的投资主体是国家、非营利机构(宁波慈善分会)和社会捐赠(大红鹰集团)，仍然是社会福利的性质。所谓的盈利是建立在对原始投入不计成本、不计利息、不算折旧、不求回报的基础之上的，是仅仅以充分享受政府免税等优惠政策之后的运营成本为起算点的盈利，并不是真正意义上的盈利。极而言之，不过是福利机构管理方式的改进、福利资源利用率的提高而已。而登记为民办非企的温州水心老年公寓、奉化的99老人乐园恰好应该定性为老龄产业，也是国家应该重点扶持的对象。

通过调研，我们感到：国家出台政策扶持老龄产业的发展很有必要。适时出台相关政策，吸引大量民间资本进入养老服务业，鼓励、扶持以养老服务为主体的老龄产业大力发展，既可以弥补国家福利资金投入的不足，又可以为广大的老年人提供优质的服务，促进社会服务业的发展，保持社会经济协调、稳定、持续的发展，对于提高老年人的生命、生活质量，拉动经济增长，促进社会就业，都具有极其重要的意义。

政策扶持的重点和对象应该是民营养老产业。有投入，有产出，才能称之为产业。如果只有投入而不求回报，不计成本，不讲产出，那是慈善事业，而不是老龄产业。经济学原理告诉我们，资本是具有逐利性的。民间资本进入养老服务领域，获取合理的经营利润。既然我们认定老龄产业是第三产业和社会服务业的重要组成部分，就应当把养老服务业当作产业来对待，就应当出台真正意义上的“老龄产业政策”，重点扶持民营养老产业。其最终目的就是吸引大量民营资本进入养老服务业，让所有热心为老服务，积极投身养老服务业的民营业主明明白白办企业，在市场调节、公平竞争的基础上，在讲求社会效益的同时，堂堂正正地赚取合理的利润，为日益增多的老年人提供优质的养老服务，最终使更多的老人受惠。

现行老年社会福利实施方式很有改革的必要。我国现行社会福利制度及其实施方式是在长期的计划经济条件下形成的，基本上是由国家投资兴建养老机构，不计成本，管办一体。调查中我们发现，由于多数国办的养老机构没有进入市场，没有竞争，经营者没有压力，其经营状况往往不如非公有制养老机构。总体来说投资大，经营效益差，并存在不当享受社会福利、社会二次分配不公的现象。许多地方民政部门已经觉察端倪，开始探索社会福利实施的新方式、新办法，如辽宁省提出，要“转变政府投资观念，今后政府原则上不再兴办国有独资的养老机构”，“要实行钱随人走的货币化养老方式”，采取政府购买公益性岗位、购买服务的办法，发挥资金使用的最大效应，让老年人获取优质的服务。上海、大连市采取的居家养老模式就是政府购买公益性岗位、购买服务，使老年人和下岗职工双受益的经典模式，政府的一份投资收到了双倍的投资效益。温州实行投资与经营分离、办管分离、公开招聘经营管理人员，有效地盘活了福利机构存量资产，提高了资本利用效能，既减轻了政府管理负担，又使老年人享受到了优质的服务。因此，建议相关部门借鉴辽宁、上海等地的做法，改革以往国家办福利机构、管办一体的实施方法，改为以甄别、确定福利对象，实行货币化补助养老。对于已建好的社会福利设施，也应参照温州的做法，实行办管分离，最大限度地发挥现有社会福利设施的投资效能。这样，不仅可以使国家节约大量的固定资产投资，还可以充分利用稀缺的社会福利资源，让更多的老年人享受更多的优质服务。

刘亚晓

1.调研背景

中国已经步入老龄化社会，截止目前，我国老龄人口已达到1．66亿人，占总人口的12％还多，已经超过国际社会公认的10%标准。银发浪潮汹涌而至，给我国经济社会发展带来了一系列问题。怎样让贡献了一生的老年人老有所依，老有所乐不仅是摆在子女面前的严峻问题，也是整个社会不可回避的一个棘手问题。

在这样的大背景下，许多机构敏锐地嗅到了养老市场的巨大需求，在需求与利益的推动下，纷纷进军养老市场。但是，目前的养老市场鱼龙混杂，模式多样，并没有一个典型的标杆企业。如何在这个大市场中更好地服务于老年人，使老年人真正地老有所依，老有所乐，同时又在激烈的竞争下，分得自己的一杯羹，树立自己的品牌是我们必须面对的问题。基于此，我们对郑州市的养老竞争市场进行了此次调研。本次调研共抽取了6家养老机构，从运作模式，设备设施，入住情况及收费标准等方面进行了调研。

2.调研时间与对象

郑州市和佑尊长园、郑州市老年公寓、郑州市恒爱老年公寓、郑州市二七区爱馨老年公寓、郑州市康弘养老院。

郑州市爱馨阳光城养老服务社区

3.调研目标和内容

为了更充分地了解市场，提升自己的竞争力，我们此次调研的主要目标是： 目标：了解各个养老机构的基本状况和盈利情况，为我们进一步的发展提供指导和依据。

内容：

1.郑州市养老机构的数量，规模，及区位分布。 2.养老机构的设备设施及服务人群。3.养老机构的服务内容及收费标准。4.养老机构的运营模式和经营情况。4.调研方法

文献分析法：收集养老机构及其他媒体公布的关于养老机构的各项资料和数据，统计对比分析各项资料和数据，为分析市场提供一定的参考。

访谈法：可分为电话访谈和面对面访谈，通过电话和养老机构的相关负责人联系，也可实地进入这些养老机构，找相关人员谈话，收集所需要的资料。

参观调查法：参观这些养老机构，实地调查其配套措施，服务态度，人员配备等情况。

个案分析法：选取成功个案，对其进行分析，在成功的案例中汲取经验，有助于提高我们的管理运行效率。

5.结果分析

郑州市养老机构的数量、规模及区位分布

据统计郑州市共有养老机构49家，共包含床位9466张，入住老人4354人（数据来源：河南老龄网）。主要分布如下：

主城区：中原区10个，管城区3个，金水区4个，二七区4个，共21个，占总数的%。

郊区：惠济区3个，经开区和高新区各1个，上街区1个，郑东新区0个，共5个，占总数的%。

郊县：巩义市2个，荥阳市6个，新密市3个，新郑市7个，登封市5个，中牟县0个，共23个，占总数的%。

图1 郑州市养老机构分布图

由此可见，郑州市的养老机构主要分布于主城区和郊县，主城区占了%，但是目前以中原区的最多，基本达到了其他各区之和。郊县占了%，分布的较为平均。主城区由于人口多，需求量大，相对地养老机构就多一些。而郊县由于土地资源较为丰富，环境较好，更适于养老养生。

49家养老机构共有床位9466张，其中300个床位以上的9家，200-300之间的9家，100-200之间的22家，100个床位以下的9家（如表1）。

床位数 数量 300以上 9 200-300 9 100-200 22 100以下 9

表1 养老机构床位数分布

由表我们可以看出，郑州市养老机构以中等规模的养老机构为主。在此基础上，我们选取了六家养老机构进行了实地调研，这六家机构中有四家基本以机构养老为主。郑州市老年公寓设置了一个日间照料中心，将居家养老和机构养老结合了起来。郑州市爱馨阳光城为一个大型的养老社区，既服务于居家养老的老人们，也有自己的老年公寓，同时还以互动养老作为延伸。

养老机构的设施及服务人群

我们共参访了六家养老机构，分别是郑州市爱馨阳光城老年公寓、郑州市和佑尊长园、郑州市二七区恒爱老年公寓、郑州市二七区爱馨老年公寓、郑州市康弘养老院、郑州市老年公寓。其中爱馨阳光城老年公寓、郑州市康弘养老院、郑州市老年公寓和郑州市和佑尊长园四家机构的床位数都已达到了290张以上，分别是537张、340张、301张、297张，属中大规模的养老机构，郑州市二七区恒爱老年公寓和郑州市二七区爱馨老年公寓床位数分别为173和87张（见表2）。入住老人共4141人，平均入住率为%。

机构名称 入住人数 床位数 入住率 郑州爱馨阳光城老年公寓

郑州管城康弘养老院 郑州市老年公寓 郑州市和佑尊长园 郑州二七区恒爱老年公寓 郑州二七区爱馨老年公寓

243 21 291 188 103

573 % 340 % 301 % 297 % 173 %

66 87 % 表2 六家机构床位数、入住人数及入住率（数据来源：河南老龄网）

郑州市爱馨阳光城老年公寓为一个大型的养老社区，实施的是开放式管理，在这里老人可以自由出入，服务人群基本为健康老人和不能自理的老人，但痴呆、容易走失的老人除外。整个养老社区配套设施比较齐全，医院，老年活动中心，剧场等都有。无障碍通道、扶手等一些适老化设计也设计的比较到位。

郑州市管城区康弘养老院收容的主要是一些半自理、不能自理、需要特护的一些老人。它和康弘老年病医院为一体，医疗设施比较完善，但有有浓重的医药气息，服务对象也主要是一些需要疗养的老人。

郑州市老年公寓服务对象也是健康老人和不能自理的老人，但特别吵闹的老人除外。除了全日制的机构养老，这里还设立了老年人日间托料中心，专门服务白天子女没有时间照顾的老人。这里环境设施较好，有一个大院子，绿化，健身器材配备地都比较到位。房间分为标间、单间、三人间都有，卫生条件较好，服务人员配备的也比较到位。

郑州市和佑尊长园也是一个比较大型的园区，服务对象也包含了各级老人，实行封闭式管理。园区较大，配套设施齐全，绿化率也较好，现开放的房间以四人间和标准间为主，房间设计充分考虑到了老年人的需要，扶手，无障碍通道都设计的很到位。

在这六家中，规模最小的郑州市二七区爱馨老年公寓和郑州市二七区恒爱老年公寓入住率分别达到了%，%。据我们参观考察，这两家公寓都位于收容的大部分为不能自理的老人。环境设施很一般，一些适老化设计基本没有，房间基本都是两人间，卫生间为公用的。平常实行封闭式管理，爱馨老年公寓有一个大约150平的小院子，有一些健身器材，老人可以在院子里活动，但大门紧锁，没办法走出去。恒爱老年公寓就更次一些，直接在楼层里加了个铁门，平常老人只能在楼层里活动。

总体来说，这六家养老机构的服务对象都包含了健康老人和不能自理的老人，但是入住的老人基本以不能自理的老人为主，环境较差的郑州市爱馨老年公寓和恒爱老年公寓基本没有健康老人，郑州市老年公寓和和佑尊长园健康老人占据一定的比例，但比例较小，康弘养老院基本是一些需要疗养恢复的病人。只有实行开放式管理的爱馨阳光城老年公寓健康老人较多，但比例依旧无法和不能自理的老人相比。

养老机构的服务内容及收费标准。

这六家机构在收费标准上，也都大致分为床位费、餐费和护理费。床位费根据房间人数不等，收费也不一样，只有两人无卫生间的恒爱老年公寓和爱馨老年公寓床位费统一为600元，餐费为400元/月，护理费根据老人情况，从自理到介助到介护收费逐层递高，主要包含打扫卫生，洗床单被罩衣服、看护以及举办各种活动等内容。自理级的一般为1200元/月，介助级别的为1600元左右，介护的为2000元左右。

郑州市老年公寓单人间为2200元，双人间1800，多人间为800元，餐费500元/月，护理费自理级为400元/月，介助为800-1000元，介护为1200-1400元/月。和佑尊长园为四人间1800元/月，标准间2800元/月，豪华间3500元/月，护理费自理级800元，介助级1000-2000元，专户2400元。

综上所述，这几家机构餐费平均为520元/月，护理费自理级老人平均为900元/月左右，介助级老人为1400元/月左右，介护级老人为1900元/月左右。房间费依据房间情况，基本设施不同而差别较大。

养老机构的运营模式和经营情况。

这六家机构基本运营都以机构养老为主，五家实行封闭式管理，只有爱馨阳光城一家实行开放式管理，老人可以自由地进出活动。其中，郑州市老年公寓除了以机构养老为主外，还设置了老人日间托料中心，同时服务于居住在家的健康老人。爱馨阳光城是一个大型的养老社区，除了机构养老外，它还建立了活动中心、剧场等老年人娱乐的配套设施，服务于在家居住的老年人，同时还以互动养老作为延伸，业务比较广泛，不仅组织老年人到周边的风景区浏览，而且在海南有其养老基地，老年人可以去那边体验生活。

在这六家养老机构中，以郑州市老年公寓的入住率为最高，达到了%。这家公寓位于航海西路7号，地处市中心，尽管占地面积不算大，但地理位置比较优越，周围配套资源丰富，小区设施比较完善，居住环境干净整洁，服务人员整体素质较高，价格居中，因此，获得了更多老年人的青睐。

养老机构调研报告篇三

郑州养老机构调研计划

刘亚晓

1.调研背景

中国已经步入老龄化社会，截止目前，我国老龄人口已达到1．66亿人，占总人口的12％还多，已经超过国际社会公认的10%标准。银发浪潮汹涌而至，给我国经济社会发展带来了一系列问题。怎样让贡献了一生的老年人老有所依，老有所乐不仅是摆在子女面前的严峻问题，也是整个社会不可回避的一个棘手问题。

在这样的大背景下，许多机构敏锐地嗅到了养老市场的巨大需求，在需求与利益的推动下，纷纷进军养老市场。但是，目前的养老市场鱼龙混杂，模式多样，并没有一个典型的标杆企业。如何在这个大市场中更好地服务于老年人，使老年人真正地老有所依，老有所乐，同时又在激烈的竞争下，分得自己的一杯羹，树立自己的品牌是我们必须面对的问题。基于此，我们对郑州市的养老竞争市场进行了此次调研。本次调研共抽取了6家养老机构，从运作模式，设备设施，入住情况及收费标准等方面进行了调研。

2.调研时间与对象

郑州市和佑尊长园、郑州市老年公寓、郑州市恒爱老年公寓、郑州市二七区爱馨老年公寓、郑州市康弘养老院。

郑州市爱馨阳光城养老服务社区

3.调研目标和内容

为了更充分地了解市场，提升自己的竞争力，我们此次调研的主要目标是： 目标：了解各个养老机构的基本状况和盈利情况，为我们进一步的发展提供指导和依据。

内容：

1.郑州市养老机构的数量，规模，及区位分布。 2.养老机构的设备设施及服务人群。3.养老机构的服务内容及收费标准。4.养老机构的运营模式和经营情况。4.调研方法

文献分析法：收集养老机构及其他媒体公布的关于养老机构的各项资料和数据，统计对比分析各项资料和数据，为分析市场提供一定的参考。

访谈法：可分为电话访谈和面对面访谈，通过电话和养老机构的相关负责人联系，也可实地进入这些养老机构，找相关人员谈话，收集所需要的资料。

参观调查法：参观这些养老机构，实地调查其配套措施，服务态度，人员配备等情况。

个案分析法：选取成功个案，对其进行分析，在成功的案例中汲取经验，有助于提高我们的管理运行效率。

5.结果分析

郑州市养老机构的数量、规模及区位分布

据统计郑州市共有养老机构49家，共包含床位9466张，入住老人4354人（数据来源：河南老龄网）。主要分布如下：

主城区：中原区10个，管城区3个，金水区4个，二七区4个，共21个，占总数的%。

郊区：惠济区3个，经开区和高新区各1个，上街区1个，郑东新区0个，共5个，占总数的%。

郊县：巩义市2个，荥阳市6个，新密市3个，新郑市7个，登封市5个，中牟县0个，共23个，占总数的%。

图1 郑州市养老机构分布图

由此可见，郑州市的养老机构主要分布于主城区和郊县，主城区占了%，但是目前以中原区的最多，基本达到了其他各区之和。郊县占了%，分布的较为平均。主城区由于人口多，需求量大，相对地养老机构就多一些。而郊县由于土地资源较为丰富，环境较好，更适于养老养生。

49家养老机构共有床位9466张，其中300个床位以上的9家，200-300之间的9家，100-200之间的22家，100个床位以下的9家（如表1）。

床位数 数量 300以上 9 200-300 9 100-200 22 100以下 9

表1 养老机构床位数分布

由表我们可以看出，郑州市养老机构以中等规模的养老机构为主。在此基础上，我们选取了六家养老机构进行了实地调研，这六家机构中有四家基本以机构养老为主。郑州市老年公寓设置了一个日间照料中心，将居家养老和机构养老结合了起来。郑州市爱馨阳光城为一个大型的养老社区，既服务于居家养老的老人们，也有自己的老年公寓，同时还以互动养老作为延伸。

养老机构的设施及服务人群

我们共参访了六家养老机构，分别是郑州市爱馨阳光城老年公寓、郑州市和佑尊长园、郑州市二七区恒爱老年公寓、郑州市二七区爱馨老年公寓、郑州市康弘养老院、郑州市老年公寓。其中爱馨阳光城老年公寓、郑州市康弘养老院、郑州市老年公寓和郑州市和佑尊长园四家机构的床位数都已达到了290张以上，分别是537张、340张、301张、297张，属中大规模的养老机构，郑州市二七区恒爱老年公寓和郑州市二七区爱馨老年公寓床位数分别为173和87张（见表2）。入住老人共4141人，平均入住率为%。

机构名称 入住人数 床位数 入住率 郑州爱馨阳光城老年公寓

郑州管城康弘养老院 郑州市老年公寓 郑州市和佑尊长园 郑州二七区恒爱老年公寓 郑州二七区爱馨老年公寓

243 21 291 188 103

573 % 340 % 301 % 297 % 173 %

66 87 % 表2 六家机构床位数、入住人数及入住率（数据来源：河南老龄网）

郑州市爱馨阳光城老年公寓为一个大型的养老社区，实施的是开放式管理，在这里老人可以自由出入，服务人群基本为健康老人和不能自理的老人，但痴呆、容易走失的老人除外。整个养老社区配套设施比较齐全，医院，老年活动中心，剧场等都有。无障碍通道、扶手等一些适老化设计也设计的比较到位。

郑州市管城区康弘养老院收容的主要是一些半自理、不能自理、需要特护的一些老人。它和康弘老年病医院为一体，医疗设施比较完善，但有有浓重的医药气息，服务对象也主要是一些需要疗养的老人。

郑州市老年公寓服务对象也是健康老人和不能自理的老人，但特别吵闹的老人除外。除了全日制的机构养老，这里还设立了老年人日间托料中心，专门服务白天子女没有时间照顾的老人。这里环境设施较好，有一个大院子，绿化，健身器材配备地都比较到位。房间分为标间、单间、三人间都有，卫生条件较好，服务人员配备的也比较到位。

郑州市和佑尊长园也是一个比较大型的园区，服务对象也包含了各级老人，实行封闭式管理。园区较大，配套设施齐全，绿化率也较好，现开放的房间以四人间和标准间为主，房间设计充分考虑到了老年人的需要，扶手，无障碍通道都设计的很到位。

在这六家中，规模最小的郑州市二七区爱馨老年公寓和郑州市二七区恒爱老年公寓入住率分别达到了%，%。据我们参观考察，这两家公寓都位于收容的大部分为不能自理的老人。环境设施很一般，一些适老化设计基本没有，房间基本都是两人间，卫生间为公用的。平常实行封闭式管理，爱馨老年公寓有一个大约150平的小院子，有一些健身器材，老人可以在院子里活动，但大门紧锁，没办法走出去。恒爱老年公寓就更次一些，直接在楼层里加了个铁门，平常老人只能在楼层里活动。

总体来说，这六家养老机构的服务对象都包含了健康老人和不能自理的老人，但是入住的老人基本以不能自理的老人为主，环境较差的郑州市爱馨老年公寓和恒爱老年公寓基本没有健康老人，郑州市老年公寓和和佑尊长园健康老人占据一定的比例，但比例较小，康弘养老院基本是一些需要疗养恢复的病人。只有实行开放式管理的爱馨阳光城老年公寓健康老人较多，但比例依旧无法和不能自理的老人相比。

养老机构的服务内容及收费标准。

这六家机构在收费标准上，也都大致分为床位费、餐费和护理费。床位费根据房间人数不等，收费也不一样，只有两人无卫生间的恒爱老年公寓和爱馨老年公寓床位费统一为600元，餐费为400元/月，护理费根据老人情况，从自理到介助到介护收费逐层递高，主要包含打扫卫生，洗床单被罩衣服、看护以及举办各种活动等内容。自理级的一般为1200元/月，介助级别的为1600元左右，介护的为2000元左右。

郑州市老年公寓单人间为2200元，双人间1800，多人间为800元，餐费500元/月，护理费自理级为400元/月，介助为800-1000元，介护为1200-1400元/月。和佑尊长园为四人间1800元/月，标准间2800元/月，豪华间3500元/月，护理费自理级800元，介助级1000-2000元，专户2400元。

综上所述，这几家机构餐费平均为520元/月，护理费自理级老人平均为900元/月左右，介助级老人为1400元/月左右，介护级老人为1900元/月左右。房间费依据房间情况，基本设施不同而差别较大。

养老机构的运营模式和经营情况。

这六家机构基本运营都以机构养老为主，五家实行封闭式管理，只有爱馨阳光城一家实行开放式管理，老人可以自由地进出活动。其中，郑州市老年公寓除了以机构养老为主外，还设置了老人日间托料中心，同时服务于居住在家的健康老人。爱馨阳光城是一个大型的养老社区，除了机构养老外，它还建立了活动中心、剧场等老年人娱乐的配套设施，服务于在家居住的老年人，同时还以互动养老作为延伸，业务比较广泛，不仅组织老年人到周边的风景区浏览，而且在海南有其养老基地，老年人可以去那边体验生活。

在这六家养老机构中，以郑州市老年公寓的入住率为最高，达到了%。这家公寓位于航海西路7号，地处市中心，尽管占地面积不算大，但地理位置比较优越，周围配套资源丰富，小区设施比较完善，居住环境干净整洁，服务人员整体素质较高，价格居中，因此，获得了更多老年人的青睐。

养老机构调研报告篇四

近几年来，浙江省遵循市场经济规律，在鼓励民营资本参与兴办养老机构，推进养老服务产业化等项工作中，进行大胆探索，创造了多种养老机构经营模式，引起社会各界的高度关注。我们通过对浙江省杭州、温州、台州、宁波等地的养老机构进行的实地考察调研，有了一些新的思考。

浙江省养老机构大致分为以下几种：

国家或集体兴办。温州的红景天养老院是由街道开办的，为充分发挥投入的国有资本效能，提高管理和运营水平，获取最的大经济效益和社会效益，让人住老年人得到最好的照料，享受最好的服务，主管部门采取了产权与经营权分离的方式，公开招聘经营管理人员。招投标结束，双方签订合同。中标方在满足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人，政府给予补贴)的前提下，招收社会老人入住，享受国家非营利机构所有优惠政策。期间，经营者以租金形式分批向主管部门上交部分经营利润。

集资兴办。温州永嘉的康乐山庄、玉环的夕阳红山庄是由老年人自发组织起来，在集体的土地上个人集资兴建的老年人社区。温州的红枫山庄也应归人此类，所不同的是该山庄由私营业主出面策划，政府划拨土地，私营业主只投入少量启动资金，办妥手续，然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的资金建房。现红枫山庄的经营者已经由民政登记的民办非企业改为工商登记营利企业。上述山庄均享受国家非营利机构所有优惠政策。

非营利机构经办。宁波市的颐乐园是由政府出面协调，政府划拨土地100余亩，并出面协调市财政、市慈善总会、大红鹰集团共同出资1．3亿元兴建的。该院建筑规范，环境幽雅，条件优越。出资方共同组建管理公司，在工商局登记，享受国家非营利机构所有优惠政策待遇。该院吸纳了400多老人入住，80％以上是离休老干部。因为条件好、收费低，老人常常排队等候人住，床位供不应求。

民间资本兴办。温州的水心老年公寓是由一对热心老龄事业的下岗夫妇租用闲置的厂房开办的，年租金15—16万元，收住老人70-80位，满负荷运转。年盈余六七千元。此种形式在浙江全省还有很多。奉化的99老人乐园是私营业主王雪飞夫妇卖掉了经营良好的企业，投资1400多万元兴建的全省规模最大的民营老年公寓，所用土地为协议出让。公寓条件较好，现收住100多位老人。台州市崇德山庄由台州著名民营企业九州药业集团出资兴建，政府划拨用地274亩。规划有高档老年人住宅、老年公寓、老年护理院、老年活动中心等，是一个设计超前、功能完备的老年人社区，现企业已投入4000多万元，建设总投资约需3-4亿元。

纵观以上四种兴办模式，我们以为第一种模式代表着社会福利机构改革的方向，是盘活存量资产，有效利用现有养老资源，提高资金利用效能有效模式。第二、三种模式不仅不宜推广，而且应该严格限制或者禁止。因为这两种模式养老隐含着较为严重的问题：

国有土地资源的流失。土地是我国极为稀有且不可再生的资源，国家对土地资源的保护极其重视，颁布了《中华人民共和国土地管理法》等多部法律法规。永嘉和玉环的少数老年人自己组织起来，没有经任何土地部门审批并未办理严格的用地手续，即自己动手在集体的土地上集资盖房，建起子康乐山庄和夕阳红山庄，严格意义上讲是土地使用的违法行为。

导致不当受益。康乐山庄、夕阳红山庄和红枫山庄集资盖房，由于没有计人土地成本，所造房屋与房地产开发房屋存在相当可观的差价，这部分差价构成了不当受益。例如一位老人几年前出资5．6万元购买了一套80多平米住房的使用权，现转手出让卖到20多万元，自己仅需向山庄管理机构上缴2800元的管理费即可。还有一位老人以每平方米1200元的价格，花30万元拥有了一栋250多平方米带车库独立别墅的使用权，装修费却花了60多万，而在其对面仅一路之隔的房地产开发房产则为每平方米4000—5000元。

社会再分配不公。康乐山庄、夕阳红山庄和红枫山庄集资盖房，参与的老人不是也不可能是最需要关注的贫困老人，多数是离退休干部、教师或者是收入较高并有一定积蓄的老人；而真正贫困需要福利照顾的老人却无力集资盖房，无法享受此等优惠。结果是贫者愈贫，富者愈富。宁波市颐乐园人住的80％以上是离休老干部。其中有位离休的局级干部，夫妇二人在此居住带有卫生间和厨房的套房，连吃带住加上卫生保洁等费用，每月仅需开支2000元，还不到其离休金的一半，享受着超值的服务。他家里原有的住房则可租可售，两头获利，无形中每月增加了不菲的收入。社会福利属于社会再分配的范畴，其出发点是扶危济困，是帮助社会上最需要帮助的人群，起到稳定社会的作用。可是人住诸如宁波市颐乐园之类高档老年公寓的人员原本享受了应得的福利，再来这里以较小的代价获得超值的服务，实际上是社会福利享受对象的错位，既违背了社会福利的本意，也造成了事实上的再分配不公。

隐含着不安定因素。温州出台以在工商登记和在民政登记为

养老机构调研报告篇五

老机构现状调研报告。

为了全面了***养老机构建设发展情况，县民政局老龄办与各乡镇民政助理组成的联合调研组，到全县各乡镇开展养老机构建设发展情况调研，通过座谈交流、实地走访、发放调查表等形式，对全县养老机构的基本情况进行了普查，有关情况如下。

一、我县养老机构发展的基本情况

据统计，全县共有养老机构**家，其中：*个乡镇每个乡镇*个公办敬老院。县里有一个自费的福利院。我县60岁及以上老年人口37**，占总人口的**%。“空巢老人”**人、“五保”老人 **人、三五”老人 **人。共救助特困老人***人，占全县60岁及以上老年人口的**%。低保困难老人***人。敬老院、福利院总床位**张，全县入住老人430余人。养老机构处于，有空床但不能接收老人的状态。主要是因资金原因，促使大部分“五保”老人达不到入住条件。

我县养老机构的运行模式也比较单一，养老机构的规模总体偏小，从业人员配置存在着人员一是数量少。必须是一人身兼数职，才能做好工作。二是年龄大。各乡镇养老机构负责人的平均年龄为 55.6岁，工作人员的平均年龄为53.5岁，年龄偏大的问题比较突出。三是素质低。养老机构的负责人中，大专以上学历的很少，一般都是高中学历以下的。在从事护理工作的人员中，只有少数人是护理专业毕业或经过护理培训，大部分没有这方面的业务知识。

由于部分养老机构已开设多年，加上受场地、房屋条件和经营理念的限制，一些设施没能得到及时更新，显得较为陈旧，而无户外活动场地和绿化的养老机构也占了一定的比例，满足不了入住老人户外活动和绿化的基本需要。同时，大多数养老机构医疗条件差，大多没有设立医疗服务站，老年人就医比较困难。

从调研情况看，在养老优惠政策方面还存在着一些问题。一是政策优惠力度不够。二是许多优惠措施落实不到位。三是对养老机构的指导不足。目前，我国从上到下，政府机构设置呈倒金字塔型，上层机构设置比较健全，越到基层，机构设置越不健全。从福利机构管理来看，民政部门作为职能部门，在国家民政部、省民政厅都有专门的业务处室，但是到市级及市级以下的民政部门，都没有了专门的处室，使管理上明显得处在人手紧张的状态，影响了基层民政部门对福利机构的业务指导，养老机构的管理上存在着不少问题。主要有：一是老年人入院标准过高。因资金和政策原因，有三分之二的老年人不能入住乡镇敬老院。二是缺乏养老机构的管理标准。为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，民政部曾制订《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》，对老年人福利机构内部管理提出了具体标准，但我县尚未制定符合我县实际的养老机构管理标准，各养老机构更是没有具体的管理标准。另外，县福利院虽然有护理收费标准，但却没有护理工作标准，使得老年人在缴纳了一定的护理费后，却不知可以享受哪些标准的护理，权利和义务不对等，对服务的监督和纠纷的处理很不规范。三是缺乏监督考核机制。对养老机构缺乏监督考核，养老机构在内部管理上缺乏目标和动力。

养老服务机构的队伍建设存在着一些问题，主要表现为管理人员素质低、护工招聘难，培训少，待遇低等方面。首先是管理人员素质低。大部分乡镇（街道）敬老院的管理人员总体素质比较低，都是乡镇（街道）的一些二线人员和干部调整后不好安排的人员担任，年龄较大、文化水平较低，工作中缺乏前瞻性和创新，在一定程度上影响了敬老院管理和服务水平的提高。其次护工招聘难问题。由于养老机构的护工工作环境差、劳动强度大、收入低，多数人不愿意到养老机构当护工。在职护工培训少。一般而言，各个养老机构在护工上岗前会进行3天的职业培训，授课内容只是停留在简单的衣物换洗、褥疮护理、床上洗头等基本的护理技能等。然后就是边做边学，缺乏专业系统的职业培训，导致养老机构的服务内容单

一、档次较低。

二、对策措施

强化责任。养老机构建设和发展，政府扶持和推动是关键。毫无疑问，扶持和推动养老机构建设和发展是政府的责任。政府的责任主要体现在制定养老服务规划、制定养老服务扶持政策、加大基本养老服务投入以及养老机构规范管理等方面。

1、加强规划。一是制定养老机构发展总体规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合县十二五期间经济社会发展规划，制定全县养老机构发展总体规划。二是制定养老机构发展布局规划。按照合理布局、统一规划的原则，将养老机构建设优先纳入乡镇建设规划，科学统筹养老服务机构布局，合理配套各类资源，适度提出发展指标，实现养老服务资源优化配置，为未来养老服务事业发展预留空间。三是整合乡镇养老资源。按照盘活存量，发展增量的原则，对现有的乡镇敬老院等养老资源进行挖潜、整合，改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。这样，不仅可以实现养老资源的有效整合，而且可以提升养老机构的档次，吸引更多的乡镇老年居民入住养老机构。

2、完善政策。认真贯彻落实省、市的文件精神，结合我县养老事业发展的实际情况，参照周边城市、县的做法，为了确保其他优惠政策能够落实到位，建议县政府协调相关部门，对银行贷款、土地、水电、煤气等方面的优惠政策，出台具有操作性的规定，并加大督察力度，确保有关优惠政策能得到落实。

3、加大投入。政府作为养老服务的责任主体，理所当然地要加大投入，促进养老事业的发展。一是要增加经费安排。要根据经济和社会发展，相应增加财政对福利事业的投入比例，发挥财政投入对国有福利机构的主渠道作用。二是要保证公办养老机构的合理费用支出。引导面向贫困老年群体提供服务，保障这些老年人的权益，解决不能由市场手段解决的问题，为民办机构发展腾出更多的空间。

4、规范管理。一是建立养老服务指导中心。针对目前各级民政部门缺乏对养老机构进行业务指导和行业管理的机构、人员的现状，强化行业管理和指导的要求，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对养老服务机构的行业管理和业务指导。二是出台规范性管理文件。针对目前对养老机构缺乏规范管理的状况，争取起草出台《县乡、镇养老机构服务管理办法（暂行）》、《县养老机构管理和服务基本标准（暂行）》，对全县养老机构管理和服务进行规范。

加强养老机构人才队伍建设，是提高养老机构服务水平，为老年人提供优质服务的重要保证。一是逐步提高养老机构工作人员的待遇。提高养老机构工作人员的待遇，吸引高素质的人到养老机构来工作，是提高养老机构管理服务水平的关键。从调研的情况看，目前养老机构工作人员的待遇普遍比较低，特别是乡镇养老机构负责人和护理人员的收入，更是低于一般职工的收入水平。因此，要二是加强对养老机构工作人员的业务培训。探索建立全市养老护理人员培训基地，对养老机构的管理、服务人员进行机构管理、护理知识与技能的岗前培训、日常定期培训与轮训，逐步实行持证上岗制度。三是积极引进专业人才。在养老机构人才队伍建设方面，我们不仅要从实际出发，聘用一些成本相对比较低廉的临聘人员，而且还要着眼长远，加强专业人才队伍建设，要鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。

三、需要解决的几项工作

根据调研情况，我们认为，养老机构的达标创建工作是一项系统工程，需要县发改委、县财政局、县规划和土地局、县建交委、县公安消防、县卫生局、县食品和药品监督局等部门的支持与配合，需要县、乡镇以及养老机构之间互相沟通与协作，为此，将采取以下几方面的措施加以着力推进。

1、落实政策，争取资金，着力解决大部分“五保”老人，不能入住敬老院的问题。

2、统一思想，加强领导。各乡镇要在县委、县政府的领导下，充分认识推进养老机构设施达标建设的重要意义，切实摆上议事日程，组织本乡镇范围内的养老机构逐一制定达标建设方案和计划，并按方案和计划抓好落实。要明确专人具体抓落实，定期督查养老机构建设的进度和质量，协调解决达标建设中遇到的困难和问题，确保达标建设顺利开展。

3、明确职责，有序推进。政府办养老机构是非营利性的社会福利机构，各乡镇政府应当担负起社会托底保障的职能。各乡镇政府办养老机构工作经费应列入乡镇年度财政预算，并每年按比例递增，确保养老机构的正常运营

4、因地制宜，实行补缺。各乡镇要根据养老机构设施达标的标准和要求，对照养老机构达标创建计划，结合各养老机构现有的基础设施条件，按照“缺什么补什么”的原则，以“一院一方案”的方式，逐个抓好达标建设。

5、加强管理，规范服务。各乡镇要进一步加强政府办养老机构的服务和管理，研究制定服务内容、服务规范，明确入住老年人的准入条件和收费标准。

县民政局老龄办

2012-5-27