学习新党章辅导报告

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华容县农机局夏金明

一、党章是什么？如何理解党章的概念？

1、党章是党的最高宪章，是党内的根本大法。党内法规有许多，包含许多门类，不同层次，不同范围，不同对象。也包括规则、规章、条例、制度等。但是，所有这些党内的法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”或党内的宪法，党内的其他法规都只能是党内的“子法”。

2、党章是党的整体意志的体现。党章的内容包括党的活动和党的建设的基本规定，代表了全党的最高利益和最大利益，集中了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。

3、党章是党内的普遍行为规范。毛泽东同志曾经说过：“政党就是一种社会，是一种政治的社会。”党内也有大量的人与人之间的关系问题，有复杂的行使权力和承担义务的问题。就像整个社会需要确立法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范，就是通常我们说的游戏规则，没有规矩不成方圆。它是规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是我们的立党、治党、管党的总章程。

二、为什么在新形势下要强调学习党章

今年元月6日，胡总书记在中纪委第六次全体会议上发表重要讲话，对学习贯彻党章提出了新的更高要求。在“十一五”规划的开局之年，总书记再提学习贯彻党章是有十分重大的意义的。

1、学习贯彻党章，是一个永恒的话题。学习是人类进步、社会发展的源动力。学习贯彻党章，对于每一个共产党员来说，也是一个永恒的话题。我们党建党85年以来，一直把学习贯彻党章作为一项经常性的工作之一贯彻于始终，并且在不同历史背景及不同现实需要的情况下，还会作为一项重要性工作，集中地、突出地、单独地加以安排，仅就改革开放20多年来，最重要的集中学习贯彻党章就有三次：

第一次：1982年十二大，在邓小平同志指导下制定了十二大党章，在全面总结历史经验和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时，对在新的历史条件如何搞好执政党建设作了新的探索，强调党必须在宪法和法律的范围内活动（不能高于《宪法》）。随后，我们党开展了集中学习贯彻党章的活动，并以学习党章为契机，开展了为时三年的整党。

第二次：1992年十四大，作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果，建设有中国特色社会主义理论被正式写入大会通过的新党章。1994年，我们党提出了学习建设有中国特色社会主义理论、学习新党章的任务，计划以三年的时间完成。

第三次：20xx年，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。其中，党章作为“第一文件”，是贯彻始终的重点内容。第一批是“重点学习”，第二批要求“重点学好”，第三批则着重强调了“学习贯彻党章”。

胡锦涛总书记1月6日的讲话是一次对党章再学习、再应用、再提高的讲话，是对党章的最新解读，是继1956年党的八大邓小平修改党章报告后50多年来少有的专门指导学习贯彻党章的讲话。胡锦涛总书记在讲话中强调学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，要求全党作为一项重大任务抓紧抓好，这是具有根本指导意义和对时弊警觉与针砭的鲜明特点的。从长远讲，必将对于强化党章的权威地位，推进党在新的历史条件下以党章为核心的党内法规体系建设，保证全党更加紧密地团结在党中央周围，整齐步伐、统一行动产生深刻影响。

2、学习贯彻党章，是维护党的团结统

一、完成党的各项任务的坚强保证。胡锦涛同志指出：党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大意义。历史和现实都表明，只有坚决维护党章的最高权威，按照党章的要求教育管理党员干部，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统

一、完成党的各项任务提供坚强保证。

3、学习贯彻党章，是巩固党的执政地位，保持党的先进性的必然要求。胡锦涛同志指出：党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

4、学习贯彻党章，是解决党员队伍存在突出问题的实际需要。不可否认，我们党内存在很多问题。比如理想信念的问题、全心全意为人民服务的宗旨意识问题、对国家发展大势的正确认识以及道德修养的问题、党风廉政建设问题，特别是纪律观念尤其是政治纪律观念的问题，党内长期存在的不讲规矩、言行不

一、法规执行不力、监督不实的问题，等等，有些问题积重难返。针对这些问题，党内外多来都强烈呼吁要严肃地贯彻执行党章党规，纠正至今在党内严重存在的有章不循、违规不纠的消极现象。需要通过学习贯彻党章来统一思想、统一方向、统一行动。不反腐败会亡国，真正腐败又会亡党。

三、如何理解新党章的丰富内涵

1、新党章的基本框架。十六大对党章又作了修改。专家指出，共修改了65处，把江泽民同志十六大报告中确立的重大理论和重大方针纳入党章，以适应新形势、新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。党章共两大部分，即总纲和正文（共11章：党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗）。53条，约1.5万字。

2、新党章的新亮点（不同之处）。20xx年11月14日，中国共产党第十六次全国代表大会经审议一致通过了《中国共产党章程修正案》，此次修改，党内外、国内外给予了高度关注。

①从一个先锋队变为两个先锋队。

十六大通过的党章，对十五大党章做出的修改只有65处，从修改的规模看，只是一些小改，但是在一些核心问题上，十六大党章却做出了一系列重大的改动，其中关于中国共产党性质的新的表述，引起了人们的极大关注。

新党章对党的性质是这样表述的：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色的社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。十六大党章表述所出现的第一个明显变化是，从一个先锋队变为两个先锋队。从党的历史发展和现实的状况看，在党的性质当中，增加中国人民和中华民族先锋队的规定，是符合时代要求的，也有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是对我们党的阶级属性的一个认定，中国工人阶级的利益和中国人民的利益、中华民族的利益是不矛盾的，其根本利益是完全一致的。马克思主义从来都认为，群众是划分为阶级的，阶级往往是由政党来领导的，政党都是代表一定阶级利益的。我们党从成立之初，就公开宣布自己是中国工人阶级的先锋队，这是我们党性质的最根本的一条。工人阶级是代表先进生产力的阶级，这一点我们必须坚定不移；我们党是中国工人阶级的先锋队，这一点也必须是坚定不移的。那么为什么还要说，她是中华民族和中国人民的先锋队呢？因为用马克思列宁主义武装起来的中国共产党人，从来就不是只代表工人阶级利益的，中国共产党没有自己的特殊利益，她要取得的是全民族的解放。具体来说，我们中国共产党就是要带领中国人民和中华民族建设富强、民主、文明的社会主义国家。坚持我们党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，就可以更为有效地避免历史上出现的关门主义的倾向，也与所谓的全民党划清了界限。现在的表述是，年满18岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织，并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。在这条规定中，把其他革命分子改为其他社会阶层的先进分子。现在我们党面临两个转变，一个就是从过去带领人民群众进行革命这么一个政党，变成要带领人民群众进行建设的执政党；还有一个就是从受到封锁和计划经济的条件下，变成对外开放和建设社会主义市场经济。现在的这个表述更为准确地反映了我们党面临的转变。承认在新的历史条件下出现的7种人，包括私营企业主、个体户和一些在民营企业搞管理的、搞技术的一些人员等等，他们属于有中国特色社会主义的建设者，尽管他们有些特殊背景，但只要承认中国共产党的党章，承认中国共产党的纲领，承认中国共产党的指导思想，承认中国共产党的路线，遵守中国共产党的党章，经过长期考验（符合入党条件），也可以加入中国共产党的组织。

②从“一个代表”变成“三个代表”。

我们翻阅以往的党章可以看到，在七大党章里面，就明确规定了中国共产党是代表中华民族与中国人民的利益。从十二大党章一直到十五大党章里面规定，中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表。由此，写进十六大党章的“三个代表”可以看作是从“一个代表”变成“三个代表”。这符合我们党执政后的党情，符合时代要求，党要代表全体人民的利益，这是“三个代表”的最后一个代表，那么还有前两个代表，代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，只有做到前两个代表，才能够从根本上代表广大人民的根本利益。因此，“三个代表”写进党章，和两个先锋队一起作为我们党的性质，把它具体地写进党章，对于始终保持我们党的先进性，使党真正成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心，至关重要。

3、党的指导思想不断丰富，不断完善。

关于党的指导思想和行动指南，十六大党章明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。与十五大党章相比较，关于党的指导思想的修改，只增加了9个字，但是这9个字的增加，却意味着“三个代表”重要思想的历史地位和在全党的指导作用，得到了党内根本大法的最终确认。马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中辚的发展变化对党和国家工作的新要求，在中国共产党历史上，七大党章确立了毛泽东思想作为党的指导思想，十五大党章确立了邓小平理论与马列主义、毛泽东思想并列作为党的指导思想和行动指南，十六大党章进一步确立了“三个代表”重要思想作为党的指导思想的历史地位，这是中国共产党对于党的指导思想的又一次重大立法。用中国共产党自己的话，就是马列主义的基本原理和中国不同历史时期的具体实际相结合，正是这种结合，才有了毛泽东思想在认识上、理论上的飞跃，才会有改革开放以后邓小平理论的形成和产生，正如同马克思主义并不是结束真理一样，毛泽东思想、邓小平理论也不是结束真理，而是为真理的向前发展开辟了道路。“三个代表”重要思想是我党在马克思主义中国化进程当中取得的一个最新最重要的理论成果，把它写进党章是理所当然的。

④提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这就是，在新世纪、新阶段经济和社会发展的战略目标是巩固和发展已初步达到的小康水平，到建党100年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。到建国100年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。经过20多年的努力，我们胜利地实现了邓小平同志提出的现代化建设三步走战略的第一步和第二步奋斗目标，人民的生活水平总体上达到了小康。21世纪头20年对我们国家来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。考虑到本世纪中叶基本实现现代化，这是50年的时间，跨度比较大，因此专门划出一段时间提出一个鲜明阶级性的目标，有利于激励广大人民为之奋斗，实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴。

⑤补充完善了依法治国等内容。

十六大党章补充和完善了其它重要内容包括关于依法治国、建设社会主义法制国家、关于党的建设和党的领导的新要求等。此外，十六大党章还增加了一个章节，专门对党徽和党旗的相关内容及使用作出规定。包括上述修改在内的全部65处改动随着十六大党章的公开发行，已经为党内外、国内外关注党章修改的人所了解。要把这部（党内）根本大法，把党章的各项要求落实到各项工作当中去，还有许多环节和工作要做，比如说，依据党章制定出符合实际的各种规定、规章、条例、办法、实施细则，把党章的一些要求具体化。各级党组织、广大党员通过自己的切实有效的工作把这些落实到实践当中去。

四、如何维护党章权威，提高自身素质

一要坚定理想信念，进一步增强党员意识。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。学习贯彻党章，首先要解决理想、信念问题。从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。面临新的形势，经受新的考验，我们尤其重视加强对广大党员、干部的理想信念教育，尤其要重视激励广大党员、干部在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想，自觉做到真学、真懂、真信、真用。要善于用马克思主义的立场、观点、方法认识问题，分析问题，自觉把贯彻党的路线方针政策与华容的具体实际结合起来，自觉把个人理想与岗位工作实际结合起来，按照“民本岳阳”理念和全县“十一五”时期经济社会的总体部署，扎扎实实做好本职工作，在推进民本岳阳九项工程，促进华容和谐崛起中干事创业、建功立业，自觉在平凡的工作岗位上实现个人理想和个人价值。

二要加强道德修养，进一步增强党性锻炼。

“士有百行，以德为首”。德是立身之本，成事之基。道德修养问题，对党员、干部特别是领导干部而言，不是一个细节问题。党员干部特别是领导干部要牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，自觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节，为全社会作好道德表率。要坚持以党性原则和道德规范约束自己，珍惜自己的人格，珍惜自己的声誉，珍惜自己的政治生命。党员干部特别是领导干部不仅要注意在工作中的表现，还要注意生活作风和情趣；不仅要加强对自身的管理，还要严格对亲戚子女和身边工作人员的要求。

三是坚持廉洁自律，进一步规范自身言行。近年来，很多党员干部中箭落马，走向犯罪道路，尽管其心路历程不同，但有一个共同之处：就是没有严格执行廉洁自律的有关规定，不注意小节，从接受吃吃喝喝、小恩小惠开始，逐渐发展到大肆收受贿赂，最终大节不保，坠入了犯罪的深渊。廉洁问题不可小视，从大的方面讲，事关党和国家的兴衰成败，从小的方面讲，事关党员干部个人的声誉甚至生命。因此我们一定要洁身自好，任何时候、任何情况下，都要忍得住清苦，耐得住清贫，保得住清廉，堂堂正正做人，清清白白做官。在廉洁自律方面，我们农机局党委是做得比较好的，三个基本概况，工作基本清闲，生活基本清苦，作风基本清高。做到不义之财不取，不法之物不拿，努力做一个一身正气、两袖清风的人，做一个群众信任的人，做一个同事部下敬佩的人，做一个家属子女引以为荣的人，做一个回顾一生问心无愧的人。

四要严明政治纪律。进一步强化组织纪律，严明的纪律是我们党的优势，是不断从胜利走向胜利的可靠保证。身为党员干部，搞一次特殊，就会失一分威信；破一次规矩，就会留一个污点；谋一次私利，就会失一片民心。因此，我们必须严守政治纪律，坚持执行上级指示，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。