全县码头堆场整治工作调查报告

今年来，xx市xx县委深入贯彻落实习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，紧跟省委省政府推进洞庭湖生态环境专项整治工作部署，按照“统一部署、属地管理、分级负责”的原则，对沅水xx段干流及一、二级支流沿岸xx码头堆场进行了全面整治，工作开展情况受到上级表彰通报，并相继被省市主流媒体宣传报道。

一、整治前的现状

xx是一个水利大县，沅水流经境内99公里。前些年，受部门职责不明，管理存在漏洞，处罚力度不大，违法成本偏低，为增加财政收入出让采砂权等主客观因素影响，河道xx采挖堆放等方面存在较大问题。

一是滥采乱挖现象突出。沅水xx段干流及一、二级支流滥采乱挖、无序开采、超岸线任意堆放xx问题较为突出，有28艘采砂船肆意扩展挖砂范围和深度，影响河床稳定性。一些不法分子利用夜间非法盗采，严重侵害国家财产和公共利益，破坏正常xx市场秩序。

二是严重影响行洪通航。部分xx码头堆场业主超岸线任意堆放xx，沿岸大大小小堆场林立。截至2017年底，沅水沿岸xx码头堆场多达60处，xx堆放存量达400万吨，严重挤压河道空间，影响河道行洪。特别是过度无序的xx采挖，导致河道内形成大量尾砂堆，严重影响船舶航行安全，还导致河堤滑坡、管涌等问题，形成防汛安全隐患。

三是生态环境受到破坏。频繁的采砂活动导致泥沙吸附的有毒或富营养化物质释放，使局部水生态受到破坏，对水生物生存、鱼类洄游、鸟类栖息等带来较大影响。采砂活动产生的码头堆场大量占用河滩绿地，严重破坏水景观。

二、整治的做法

1. 强化保障，用坚定决心推进整治。一是强化组织保障。成立了由县委书记牵头主抓，分管县级领导具体负责，水利、公安、交通、环保等部门和相关乡镇为成员单位的专项领导小组。对于任务重、矛盾多的3个片区，分别由县委书记、县长、县委副书记负责联片，确保专项整治强力推进。二是强化经费保障。在县财政专门安排1000多万元经费，在解决遗留问题、保障工作运转、进行码头补偿等方面给予充分财力支持。三是强化责任保障。严格实行乡镇(街道)工作责任包保制，与13个相关乡镇(街道)签订责任状，并由“两办”督查室对整治工作进行不定期督导，并将整治工作纳入绩效考核评估，与评先评优直接挂钩，对履责不力的单位及相关责任人进行严肃问责。

2. 精细准备，用审慎态度推进整治。一是摸清底数。组织交通、水利、海事等部门和相关乡镇对全县临河装卸码头堆场、地下各类矿产资源开采场所，以及用于中转、储存、销售的xx堆放场所进行了地毯式排查，并逐一登记造册，详细掌握了境内xx码头堆场具体情况。二是科学部署。在充分掌握情况的基础上，召开县委常委会议专题研究xx码头堆场整治工作，制定了《xx县xx码头堆场整治工作实施方案》《xx县xx码头堆场整治工作任务清单》等指导性文件，并明确目标任务、时间节点，确保整治有序推进。三是广泛宣传。县政府提前发布xx码头堆场整治通告，将整治时间、对象及相关要求向社会告知，并对xx码头堆场经营业主进行逐一上门走访，加强思想沟通，增强依法经营的意识和自觉性。同时，通过县电视台、政府网站、微信公众号等平台开展广泛宣传，营造人人知晓、人人支持的良好氛围。

3. 多措并举，用强力手段推进整治。一是规范一批。对历史遗留和证照齐全的普货码头在不改变经营范围、不扩大经营规模的前提下，按原承诺可继续经营除xx以外的其它普通货物，并进一步规范其经营行为。在整治工作开展中，全县10家普货码头全部进行了规范。二是转场一批。对政府拍卖、划拨的xx码头堆场实行转场。特别是在转场过程中，要求国有xx码头堆场带头。县国有鑫达公司经营的xx码头堆场，沿河岸堆积xx40余万方，县委县政府作出整治安排部署后，一个星期即全部转场，直接带动了广大xx码头堆场业主积极配合整治行动，迅速完成xx转场。三是取缔一批。对所有非法xx码头堆场以及逾期不处理现存xx、不拆除相关设施设备的单位予以强制拆除取缔。目前，县内沅水干流及支流已经全面禁采，沅水沿岸60处xx码头堆场已经全部关闭。四是打击一批。结合深入开展扫黑除恶专项斗争，对拒不配合xx码头堆场整治，公然违法抗法、阻碍执法的行为，由公安、水利、海事等部门组成联合执法队伍，坚决予以严厉打击。在整治工作开展中，全县共立案查处涉砂案件20余起，司法传讯50余人次，行政刑事拘留21人，拆卸“僵尸船”9艘，扣押采砂船舶38艘以及其它采砂机具13台。

4. 严格监管，用长效机制推进整治。一是加快生态复绿。对清理整治后的沿河xx码头堆场采取植树种草等工程措施予以复绿，逐步修复河道生态功能，保障沅水沿线安全整洁、岸绿河清。目前，xx码头堆场旧址复绿基本完成。二是完善巡查机制。结合严格落实河长制，建立日夜巡查、24小时电话举报等制度，加大对沅水xx段干流及一、二级支流巡查力度，坚决防止采砂作业死灰复燃，不断健全日常监管长效机制，实现xx码头堆场治理工作常态化。三是加快转型发展。启动《xx港总体规划》修编工作，对沅水xx段干流及一、二级支流沿岸码头进行科学合理规划。特别是实行沅江流域保护性开发，把做美做热沅江自然风光带作为旅游产业发展一号工程，着力打造独具特色的生态文化休闲旅游目的地。

三、主要工作成效及启示

通过开展整治，xx码头堆场治理取得了明显成效。

一是xx市场进一步规范。滥采乱挖、无序开采、违法盗采等问题得到有效遏制，国家资源和合法业主利益得到有效保护，全县xx开采及经营市场秩序得到进一步规范，得到了群众广泛认可。

二是行洪航运进一步通畅。通过清除xx码头堆场等障碍物，河道更加通畅，行洪能力更强，一定程度上减轻了汛期防洪救灾工作压力。特别是沅水作为Ⅳ级航道，重吨位、吃水深的大型船舶通航较多，随着采砂作业量和xx尾堆减少，船舶通行安全性和通畅度得到提升。

三是河道生态进一步改善。通过平整复绿，河滩逐步恢复自然形态，河道生态环境不断改善，境内国家级水产种质鱼类资源保护区——沅水桃花源至凌津滩段的水生态明显改善，水生物生存环境更加适宜，鱼类洄游通道更加畅通，吸引了大量珍稀鸟类栖息。据不完全统计，目前沅水洲滩及周边共有野生水鸟106种，其中有中华秋沙鸭、白琵鹭、鸳鸯、黑耳鸢等国家一、二级保护动物10余种。

通过整治工作的顺利推进，我们感到，任何工作不管有多难，只要下定决心真抓实干，就一定能实现。这也给我们开展其他各项工作一些很好的启示。

1. 把握讲政治这个根本方向。在xx码头堆场整治工作中，坚持把抓好这项工作作为践行“四个意识”的直接体现，作为必须完成的政治任务，先后召开县委常委会议进行专题研究以及全县性会议进行具体部署，切实提高政治站位，统一思想认识，全面组织推进，在短短一个月时间，迅速完成xx码头堆场整治。实践证明，只有把讲政治贯穿到工作开展中去，才能切实增强思想自觉、行动自觉，雷厉风行、不折不扣地坚决落实。

2. 把握以人为中心这个根本思想。良好生态环境是最普惠的民生福祉。县委县政府xx码头堆场整治的“环保小事”作为还百姓清水绿岸的民生大事来抓，从xx堆场转移到河岸平整复绿，每一项工作、每一步举措都是民之所期，民之所盼，让百姓在生态环境质量改善中不断提高获得感，进而得到了群众和当事人的大力支持、踊跃参与、积极配合。实践证明，只要是顺应民心、符合民利的事，就能赢得广泛群众基础，凝聚消除阻力、克服困难的强大力量。

3. 把握落实责任这个根本方法。在xx码头堆场整治工作中，县委主要领导亲自牵头抓总、实地督查、现场督办，“两办”督查室以严肃问责落实整治工作行政职责，各乡镇(街道)及相关单位坚决执行包保巡查，逐级分解责任，层层传导压力，形成了个个有任务、人人有压力的工作氛围，确保了该项工作的有力推进。

4. 把握统筹推进这个根本要求。xx整治是一项系统工程，各方力量的有效整合与各部门的协调推进是整治工作成功的关键因素。通过提高政治站位、加强纪律问责、严肃法律追究、加大经济处罚等综合施策的工作手段，形成统筹推进各项工作开展的合力。