农贸市场农产品质量监管情况调查报告

一、农贸市场的基本情况

全市现有规模较大的农贸市场x家（粮贸市场不在此列），分属x个建设和管理主体：波月市场占地x平米，共有各类摊位近x个（含固定和零担摊位），主营蔬菜、肉食品、禽类、水产品、干货等农副产品，归属农业局，由波月市场管理处管理；禾青市场占地x平米，有各类摊位x多个，主营蔬菜、肉食品、禽类、干货等农副产品，归属禾青镇，由禾青市场管理所管理；冷江市场、禾青三角坪市场、陶塘市场、株木山市场、桃园市场、集中市场、东站市场、布溪和谐市场、同兴市场、枫树坳市场、铁厂家属区市场等11个市场归属市场服务中心并由其管理，其中冷江市场有各类摊位x多个，是全市最大的综合性农贸市场，主营蔬菜、肉食品、禽类、水产品、冷冻食品、熟食、蛋类、干货等农副产品，承担了市区x%以上农产品的供给，是全市家禽、蔬菜、水产品等的主要集散地；桃园市场经营面积x平米，有各类摊位x来个，划分蔬菜、肉类、水产、家禽、综合类五大功能区；禾青三角坪市场位于金信社区内，室内面积x平米左右，室内摊位x多个，蔬菜销售摊位占用马路成为马路市场；陶塘市场位于北矿，有各类摊位x多个；株木山市场位于南矿，有各类摊位x多个；其它6个市场地处市郊，以蔬菜摊位为主，共可安置零担x担左右，兼营少量肉食、水产品；江南市场刚建成投入使用，由于其权属存在争议，暂由市场服务中心和波月市场管理处共同管理，相关问题正在协商处理。

二、存在的主要问题

（一）市场管理不到位。一是市场准入体系建设滞后。市场服务中心、波月市场管理处、禾青市场管理所等部门都没有建立系统的市场准入制度，对哪些农副产品可以进入市场、农副产品进入市场需要哪些检验检测资料和凭证没有详细规定，在实际操作中主要靠其他职能部门把关。二是市场管理没有形成合力。农贸市场农产品的经营监管涉及城管、农业、工商、畜牧、商粮等多个执法部门，这些部门大多各自为政，对日常监管及监管发现的问题与市场管理主体之间缺乏信息共享机制，不能与市场管理主体形成管理合力。三是市场内部管理不很规范。冷江市场、波月市场、桃园市场等较大的市场安排有专人管理，制定了管理的相关规章制度，但精细化管理、零摊零担管理等制度没有完全落实，除冷江市场外其它市场没有设置母猪肉专柜或实行挂牌出售，自产自销区农产品产地不可追溯，占道经营个别存在，郊区棚架市场管理水平与城区市场有明显差距；相关台账资料不齐全，市场服务中心、波月市场管理处、禾青市场管理所等市场管理主体都不能提供多少管理资料，市场内摊主的进货凭证、票据随意放置、丢弃，没有按相关规定建档保存。

（二）农产品质量监管不到位。一是监管存在盲区。农业、工商、畜牧、商粮等部门对城区的农贸市场进行了监管，对一些偏远的、规模小的农贸市场基本上处于放任状态，这些地方成为监管的盲区，如禾青镇没有定点屠宰场，瘦肉精检测、疫病检测、索票索证等监管难到位；郊区市场蔬菜的农药残留检测基本上是空白。二是质量检测能力太弱。农产品质量检验检测中心当前只能对蔬菜农药残留、生猪瘦肉精等进行抽检，而且检测的频次很低、品种很少，不能全覆盖；干货、禽类、水产品、熟食、冷冻食品等其它农副产品质量的鉴定还处于眼看、手摸、鼻闻的原始阶段，农产品质量检测实际上难见成效。

（三）市场硬件设施不完善。禾青市场消防通道本就不宽，还被非法占用搭建遮阳棚，导致消防验收不过关，工商部门不能为其办理营业执照，自2005年至今一直处于非法经营状态；禾青三角坪市场地处交通要道口，范围狭小，市场周围没有排水沟，环境卫生、交通状况都很差，周边群众意见很大，强烈要求将其搬迁。

三、建议意见

（一）强化市场管理。要尽快建立标准化的市场准入体系，列出市场准入的产品目录和相关要求，市场管理主体按照准入制度严格把好准入关口。要规范市场内部管理，完善相关管理制度并落到实处。要建立市场管理联动机制，城管、农业、工商、畜牧、商务、质监等执法部门与市场管理主体之间要及时通报有关信息，根据实际适时成立市场管理办公室并赋予其相应职能。

（二）强化农产品质量监管。要延伸监管触角，着重加强对偏远的、规模小的农贸市场农产品质量的监管，加大巡查、检测力度，派出专人驻守值班，消除监管盲区。要整合检测资源，加强检测能力建设，加大对蔬菜农药残留、生猪瘦肉精、重金属含量等抽检的品种和频次。

（三）加强市场硬件设施建设。要花大力气抓好禾青市场的消防通道建设，争取早日通过消防验收，办好营业执照；要做好禾青三角坪市场异地改建的可行性调研，或提出原地改造的可行性方案。