对尤寨山创新山区综合开发方式的调查报告

尤寨山位于平阴县孝直镇西部山区，山场总面积5000余亩。2002年，以尤寨山为依托，由两个大户带头承包，并吸引部分社会资金组建的开发主体――尤寨山庄正式注册挂牌，公司按照“股份制联合，企业化管理，市场化运作”的模式，通过两年多的建设运营，实现了自然资源保护与开发的统一，公司效益与农民增收的双赢，为市场经济条件下搞好山区开发闯出了新的路子。

一、实行大户带动，靠优质市场资源盘活山区闲置资源。

山区综合开发是增加农民收入，促进农村经济发展的重要举措。但是由于在开发机制、模式等方面创新不够，资金、技术投入不足，山区开发的潜力和效益远远没有显现出来。一方面大量山区资源被闲置沉淀，农民增收缓慢，山区面貌无法得到根本改观。另一方面，人多地少的矛盾不能有效缓解。对此，孝直镇党委、政府和县土管部门通过深入调研，总结以往开发的经验做法，确定引导和调动大户参与山区开发，靠优质的市场资源激活和带动闲置资源。他们制定了税收、荒山拍卖承包等方面的优惠政策，鼓励当地的养鸡大户于普才、餐饮大户赵立安牵头，采取逐年交纳的形式，向山场的集体所有者孔庄村交纳3.5万元承包费175万元，买断了尤寨山50年的使用权进行规模经营。两年的时间，这两个大户在畜禽饲养、餐饮经营、综合开发、市场经营等方面的优势得到充分发挥，目前已投入资200多万元，放养了2万多只鸡、兔，栽植了1万多株经济林木，并兴建了集餐饮、住宿、承接会议为一体的尤寨山宾馆，综合开发的成效初步显现。

二、实行股份合作和市场化运作，靠市场机制推进山区综合开发。

尤寨山庄从成立初始就大胆创新开发经营机制，着力探索成立公司制企业进行山区开发的模式。他们在认真研究新时期农业和农村工作的新形势、新要求，学习关于公司制农业企业的有关知识，组织有关人员外出参观学习的基础上，利用丰富的资源优势和自身的市场优势，积极向社会募股筹资，先后吸引104人的214万元股资，成立了股份制公司――尤寨山庄。公司由大户于普才和赵立安分别出任董事长和总经理，其他投资者作为股东，并按照公司《章程》和现代企业制度，选举产生了董事会和监事会，分别制定了经营、管理、销售、技术、生产等各项企业运营制度以及分配制度，采取联合承包、股份合作、公司运营的模式进行经营，产权明晰，责、权、利明确，有效地保证了公司的规范化发展。

三、实行规模经营和特色开发，促进山区开发经济、社会、生态效益的有机统一。

立足于发展旅游观光农业，他们聘请规划、城建、园林等部门对尤寨山进行了详细的规划设计。按照“分区明确，重点突出”的原则，实施封闭管理、综合开发，努力做到“三个结合”，抓好五个方面的规划建设。

三个结合，即规划建设与土地整理相结合，与全县山区综合开发治理相结合，与山区群众脱贫致富奔小康相结合。

五个方面的规划建设：

一是尤寨遗址旅游观光区。对历史古迹隋唐瓦岗寨尤俊达之女尤三姐所建山寨，重点加以修复改造，搞好七眼古井的开挖整理，修筑井台，通过刻碑立传等记载历史典故。所建亭台、宾馆及其他设施注重与旅游景观结合，建设旅游观光区。

二是特色养殖区。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的优势，合理规划建设了山鸡养殖区、野兔养殖区、肉食鸽放养区和狩猎区。三是经济林种植区。按照“宜林则林、宜果则果”的原则，在水源条件较好的地块大搞林果生产，引进栽植了中华寿桃、金太阳杏、冬枣、日本甜柿等特色优质果树品种和五谷杂粮、野菜等绿色无公害食品，满足现代人崇尚绿色环保、健康生活的需要。同时，沿环山路栽植玫瑰、月季、银杏、杜鹃等观赏植物，美化净化环境。

四是办公休闲娱乐区。在尤寨峰建设了集办公、小型会议室、休闲娱乐、餐饮服务为一体的尤寨山宾馆，在其两侧依托山体规划建设独院式宾馆，同时配备停车场、观景亭等设施。在西山规划建设档次较高的别墅式住宅，供游客休闲居住。结合自然山势，建设“日潭”和“月潭”两处小型水库，使泉库相连，增添灵气。

五是搞好驻村规划建设。根据驻村村民居住凌乱、街道高低不平、弯曲不直，村居建设年久失修，居住条件较差的现状，统一规划用地，对村庄实施整体搬迁，将原村址建设成为“农家乐”式旅游景点，努力把尤寨山流域建成一个集休闲娱乐、种植养殖、餐饮服务为一体的现代农村旅游观光区。尤寨山开发项目总投资2000万元，现已完成投资800多万元，开发面积4000亩，其中荒山面积3500亩。建设了150千伏安变电室两处，砌垒围墙、焊接铁丝网40000米，修通并硬化环山路9000米，新打机井2眼，建成两座小型水库，铺设节水管道18000米，目前硬件设施基本完善。

开发申报了“尤寨山”牌山鸡、山兔、肉鸽等食品商标，打响了绿色无公害食品品牌和绿色餐饮品牌，餐饮和种养业收入累计达500多万元，取得了良好的经济社会效益。

主要体现在三个方面：

一是增加了村集体收入，拓宽了农民增收渠道。尤寨山庄所在的孝直镇孔庄村是一个只有80户、280口人的小山村，过去不仅不能从山上得到一分钱，每年还需支付山林看护费4000多元。整体出包开发后，村集体年净收入3.5万元。同时，全村近200名劳力基本都在山庄打工，每年劳动报酬在30万元以上，户均3750多元，加快了村集体经济的发展和农民奔康致富步伐。

二是有效地改善了农业生产条件，促进了山区面貌大改观。他们不仅实行山水林田路电等综合治理，同时还铺开了驻地村老村改造和新村建设，实施整体搬迁，所在山区面貌将得到彻底改变。

三是探索出了山区开发的新路子，从根本上解决了山区开发中遇到的机制、资金、技术、市场等诸多方面的问题，为今后在更大范围、更大规模上进行山区开发、农业综合开发提供了有益借鉴。