赴南昌、上高、湘东、广丰、玉山五县（区）考察报告

赴南昌、上高、湘东、广丰、玉山五县（区）考察报告

3月23日至29日，县委安排有关乡镇原党委书记、乡镇长一行13人，外出参观了南昌县小蓝工业园、澄碧湖周边城市建设，上高县镜山工业园，萍乡湘东区乡镇经济建设，广丰县芦林工业园、湖丰镇工业小区，玉山县行政中心和市政广场。外出考察同志孜孜探寻先进县区经济发展经验，如在城市建设上，切实感受到城市广场建设对经营城市、拉动城市框架的巨大作用；在县域经济发展中，要破除乡镇经济发展的“短板”；在工作作风上，要有敢为人先、执着追求的精神等等，并结合我县县域经济发展的实际进行思考，提出很多宝贵建议，每人动手撰写了一篇考察报告，现将其主要内容分期摘录如下（按姓氏笔画排序），以求给读者开阔眼界、启发思路。（中共湖口县委组织部 推荐）

李秉彦：把沿江开发作为湖口经济增长极

一、沿江开发是湖口实现快速崛起的战略选择。湖口的发展机遇在沿江，最大希望也在沿江，沿江开发是湖口实现快速崛起的必然选择和战略选择。一是从沿江自然基础看，优良的自然条件为沿江开发打下了一个极好的基础；二是从沿江经济基础看，沿江经济在县域经济中有着极其重要位置；三是从沿江基础设施看，有着良好的水电设施和初具规模的园区建设基础。

二、用发展的眼光搞好沿江产业带规划建设。一是沿江开发与城市总体规划同行。湖口县城与长江、与港口紧密相连，在城市规划中应将湖口定位为发展旅游、物流和临港工业为主的九江山水园林型卫星城，把向东作为城市建设用地的拓展方向，这让沿江开发与城市发展相得益彰。二是以重点项目、环境效益带动沿江规划。作为沿江工业经济的载体和平台—金砂湾工业园，在今后的招商中，重点要围绕大项目，突出专业招商，发挥人缘地缘优势招商，培植出规模性民营舰队企业，培植产业集群性民营企业。三是坚持在保护中开发，建设沿江绿色长廊。对岸线资源、土地资源、水资源等要做到在保护中开发，在开发中保护，要充分考虑沿岸与腹地的产业布局，尽可少用岸线，多用腹地，深水岸深用，浅水岸浅用；少建专用码头，多建公用码头，以提高沿江开发的辐射效应。

三、以更开放的姿态优化环境。一是各部门的工作必须全面“提速”。要切实转变政府职能，改进机关作风，推动政府工作全面“提速”，认真解决政府机关中存在的“越位”、“错位”和“缺位”现象，大力推进政企分开、政事分开，切实减少对微观经济活动的直接干预，把不应该由政府机关管的事坚决放开；全面提高行政效率，简化审批程序，减少审批环节，健全和完善“一站式”服务制度，能一天办完的事，绝不允许用两天，能在一站一次办完的手续，绝不能让服务对象再跑第二次，真正做到多支持、不干预、多帮忙、不添乱、多服务、不索取。各部门要从发展大局出发，立足本职，宣传好各项优惠政策，以实际行动为招商引资和民营经济发展做出新贡献。二是用铁的纪律、铁的手腕，严肃查处和打击干扰破坏经济发展环境的恶劣行为。这主要是对各类收费、罚款项目及文件进行逐项检查，发现问题，及时清理。尤其是对我行我素、顶风而上的，要发现一起、查处一起、追究一起；随时接受投诉，做到有访必接，有报必查，绝不姑息。对欺行霸市、坑蒙拐骗等严重破坏经济发展环境的害群之马，要坚决打击、严惩不怠。通过综合治理，提高办事效率，优化发展环境，真正让所有来我县投资置业的商家放心、安心、顺心、舒心。

余江：强势才有所为（湖口实施“3+1”战略之管见）

一、开放的共识既是推进“3+1”发展战略的社会基础又是良好诚信的人文环境要素。首先，立足长远从改造地方创业文化的深层面入手，开展多方面的学习、宣传、教育活动，制订规划，完善法规，创新机制，推进大开放氛围的快速有序的形成。坚决执行好《关于进一步加强机关作风建设的决定》，开展干部创业文化建设，提升干部队伍的开放能力，做到率先垂范；利用电视、广告、宣传栏（幅）、专题报告、文艺演出等一切可以利用的宣传舆论工具，持之以恒地在全社会营造开明开放的浓厚氛围；科学分析、系统筹划，有组织有步骤地实施专题教育创建活动，针对性地解决开放过程中阶段性的突出问题。其次，着眼现实，从解决当前开明开放的迫切需要出发，严肃党纪政纪，规范行政行为，明确责任目标，创新激励机制。当前尤其要解决好“上层很好、中层好狠、底下很糟”的局面。再次，要从根本上解决好推进大开放的执行力问题。触及灵魂深处的、革新传统意识的、创新社会文化的重大举措，是必须付出一定代价的，瞻前顾后、中规中矩，这也怕疼，那也怕乱是无法推进大开放的。大开放必须要靠强大的执行力加以推进，“你不解决问题，那就解决你”，这是任何成功事业铁定的法则。

二、超凡的力度是推进“3+1”发展战略的动力源泉，也是招商引资的迫切需要。第一，大工业是“3+1”战略的核心。如何抢抓机遇，快速做大，遇到最突出的问题是土地许可、产业许可、环保许可、安全许可以及基础投入等。如果相关部门、主管领导、工作人员都能表明“踩线不越线”、“灵活运作逐步规范”的责任意识、服务意识，在基础投入中“兑现农民的、摆平上面的、放活投资的、用足市场的”，那么就可以做到“招得来、留得住、发展快、富得了”。另一方面，假如个别同志确因此而违规受罚，县委政府应明确“上面罚我们补、政治罚经济补、轻罚重补”等态度，以解除他们重大的后顾之忧，励志人们“士为知己者死”。第二，大物流湖口区位优势明显。水运、铁路、高速公路已在湖口形成了有效的交汇和衔接，但我们的宣传推介、物流规划、园区筹建、专业市场、公司注册、人才搜集等相对滞后，与现代物流的要求相差甚远，当前尤为突出的是要搜集网罗现代物流的专业人才，明确职责归属，做好宣传推介，搞好物流规划。第三，大旅游以石钟山为主体可谓资源丰盈。应有大手笔，施之强有力的举措，将大岭以内的老城区作为休闲旅游中心区为建设目标，从长谋划、痛下决心、多管齐下、强力推进。首先，搬迁党政行政中心，以此强力推动县直各行政事业单位及条管单位的快速搬迁，尤其要下大力度搬迁胜利小学、湖口中学、人民医院和中医院。其次，全力推进老城区房屋最多的商、供、粮、二轻、物资、交通、房产等企业的改制。再次，在新城区规划建设经济适用房和廉租房，以配合石钟山周边居民以房换房或拆迁补偿后租购。拆旧的房地产也必须交由政府统一控制。同时辅之必要的行政限制。例如：建筑维修、装修改造、供水供电、工商办证、房屋转让、门店出租以及其他行业许可证可以在老城区的改造中派上用场。最后，改制旅游总公司还所有权于政府，还经营权于市场。第四，城市大建设湖口潜力巨大。一是在规划上要突出江南水乡、卫星城镇、休闲度假后花园的特色，路要宽窄相宜，弯直适度，绿化行道超前，房要高低相宜、坐落有致、样式新颖别致，城中有山水、山水绕城垣；二是在开发上要整体包装，推向市场、借力开发，迅速扩张城市规模，经营城市的理念要落实到迅速扩张。政府以地价调控房地产市场，以强有力的约束机制推动农民在县城购房，创造优美环境吸引九江市民到湖口购房，以最适人居为目标推动规模扩张；三是在管理上要创新城市管理的机制和制度。卫星城必须是卫生城、文明城，必须提出创建文明卫生城市目标，坚守地推进创建活动，强力整治私建滥建、乱堆乱停，占街为市等各类违规行为。

沈小年：时隔两年看广丰

一、对广丰精神的再认识。广丰人提出了“解放思想，团结拼搏，多谋善干，敢为人先”的广丰精神。一直以来，广丰人就是凭借这种精神，把一个地理位置、交通条件并不占优势的赣东北山区贫困县，快速发展成为全省的经济强县乃至于在中部地区有相当影响的经济大县。广丰精神不是一句空洞的口号，而是几届领导班子，广大广丰干群为之实践而付出的具体行动，广丰人的实践再现了这种精神，培养出一支善于谋事，勇于干事的干部队伍和务实高效的工作作风；造就一大批思发展求进取的广丰百姓，营造一个全县上下共求发展的良好社会氛围，就是这平实的口号和这执着的精神，转化成促进经济社会发展的巨大活力，实实在在地铸就了广丰的辉煌。

二、对县域经济总量扩张的新认识。广丰的县域经济基础和总量实现了大幅度的增长，给我们做大县域经济总量带来的启示是：当前县域经济的发展，已经结束了计划时期依靠版图面积、县域人口、驻县企业等因素为基础提升经济总量的模式。广丰不具备地域、交通、政策和资源优势，但近几年依托于城市平台的搭建和支柱产业的培养，使一个名不见经传的贫困县城成为了赣东北地区的璀璨明珠。城市建设的巨大投入和由此拉动的生活消费，外来企业固定资产的投入，以及工业对财政高达80.3%贡献率，从发展初期直到现在，有力地支撑着广丰经济的快速增长和可持续发展。烟草业是最早形成的使广丰得以起步的产业，广丰人把月兔牌香烟从小做大，从种植做到加工，直至进行牌品的经营，从而使烟草产业为广丰经济奠定了厚实的发展基础，并成为广丰产业进军国内外市场的一张金字招牌。由此以月兔集团为代表的烟草业和食品、纸业、非矿金属加工、化纤服装、IT业等产业已成为广丰县域经济的产业支柱，并使县域经济驶入了快速发展的良性区间。广丰的成功经验，为欠发达地区的县域发展和经济总量的扩张，探索出了一条另辟蹊径的成功之路，广丰精神和广丰经验值得我们在工作中认真学习和借鉴。

沈国桢：坚持解放思想，狠抓项目带动，加快园区建设

一、各地发展的主要特点。一是经济发展势头猛。所到各地经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期。二是园区建设层次高。靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。如上高镜山园区环境美、起点高，注重软环境建设，实行“优惠政策零收费”、“优质服务零缺陷”、“生产经营零干扰”，创环境服务品牌，为诚招天下客，营造了一流的环境。三是招商引资效果好。在招商项目上，注重项目质量，极力吸引“大、高、外”项目。高质量的项目引进和企业落户整体提升了工业园的知名度和吸引力，发挥了集聚效应。四是乡镇经济工业主导。萍乡市湘东区麻山镇、腊市镇、湘东镇，依托资源优势，始终坚持工业发展的主导地位和方向不动摇，坚定不移地推进工业项目建设，不断加大工业小区建设力度，通过招商引资，大力改造提升建材、化工、陶瓷等传统产业，工业经济活力迸发。

二、各地发展的经验剖析。 一是“闯”出来的。几地的发展在创业过程中，处处体现一个闯字，无论是发展思路的确定，还是工作措施的落实，都敢于开拓观念上的盲区，敢于探索体制上的难区，敢于突破机制上的禁区。二是“引”出来的。这几地不仅在县级经济层面，就是乡镇经济也把招商引资作为全部工作的总抓手。湘东区三镇经济之所以能在全省排名前列、充满活力，工业产值全面超过农业产值，除了资源的因素，更主要的就是招商引资，通过招商，整合、改造落后的传统产业，通过招商，把资源优势的潜力充分挖掘出来，有力地促进了当地的经济发展。三是“建”出来的。各地都高度重视城市建设，坚持以工业化促进城市化，以城市化带动工业化，城市建设日新月异。南昌县在大力推进小蓝工业园建设的同时，在澄碧湖以西再造一个新城，拉动了全县建筑业和房地产的发展。大规模的城市建设，提升了城市化水平，完善了城市功能，使城市对经济发展的辐射带动能力和承载能力大大增强，打下了南昌县快速发展的坚实基础。四是“拼”出来的。苦干实干加巧干、想干敢干加真干，既有蛮劲，又使巧劲，是这几地加快发展的重要经验。广丰县湖丰镇2003年的税收还只有150万元左右，到2004年一年时间实现税收1008万，增长7倍多；南昌县财政总收入和地方财政收入实现3年双翻番，这都是短时期内的巨大跨越，要完成这样奇迹般的变化，没有一种蛮劲，没有一种拼劲，没有一种敢想敢干的气魄，是难成大事的。正是这种拼劲，形成了当地经济高速发展的原动力。

三、几点体会。一是坚持解放思想不争论。坚决破除解放思想中体制的、意识的、传统的以及人为的种种障碍，在环境建设上、用人机制上、开放开发上营造解放思想的良好氛围，只要有利于发展的，有利于推动“3+1”发展战略的，就要鼓励干、大胆试、不争论，把解放思想落实到每一件具体工作中去。二是狠抓项目带动不动摇。始终坚定不移地实施项目带动战略，持之以恒抓项目、全力以赴促招商，并迅速扭转乡镇在县域经济发展中的“短板”位置，把各乡镇工作重点真正转入到引进工业项目上来，坚决兑现乡镇在引进项目中的“一票否决制”，努力完善全县招商引资的考评机制和激励机制，调动一切积极因素，力争在招商引资的能力、水平和成果上有一个新突破。三是加快园区建设不松劲。在重点抓好金砂湾工业园建设的同时，加快台山轻纺工业区、砂洲工业小区的规划建设，创新园区开发经营理念，引进“BOT”（建设—经营—移交）“TOT”（移交—经营—移交）、建设“园中园”，实行整体开发。四是发挥比较优势不趋同。一是发挥水运低成本的比较优势，形成运力的竞争优势；二是发挥临江的比较优势，形成临港工业竞争优势，大力引进用水量大、运量大的重化工业；三是发挥硅砂资源丰富的比较优势，形成药用玻璃的生产特色，进一步扩大市场的份额和占有率。五是优化经济环境不落空。最大限度地放低“经济门槛”和“行政门槛”，从严约束和规范部门行为，严禁乱检查、乱罚款，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商、安商、富商的“金字招牌”，吸引更多的客商来湖口投资兴业。

张 翼：学习外地经验 浅谈发展感悟

一、三点感受：一是步子快、规模大。南昌县、上高县、广丰县、玉山县都是在“井冈山会议”之后近5年发展壮大起来的经济强县，经济规模、城市建设、税收增长近4年翻了3番。现有工业园和城市建设的发展令人震惊，南昌县工业园已开发面积15平方公里，规划面积40平方公里；上高县工业园已开发面积13.5平方公里；规划面积35.5平方公里，他们的城镇化率达到35%以上。乡镇的发展也是令人瞪目结舌的，萍乡湘东区腊市镇、麻山镇，广丰县的湖丰镇税收都在1000万元以上，甚至个别乡镇的税收在1亿元以上。二是胆子大、政策宽。我深深感受到发展快的地区都在大手笔做事，我们不敢想的事人家敢做，我们不敢做的事，人家已做成，我们认为政策上办不到的事，可人家却能办得到。比如，南昌县、上高县工业园大规模使用土地，干得轰轰烈烈。再例如，玉山县的党政大楼和广场的建设总投资1.2亿元，占地面积300亩，并不是县财政能拿出那么多钱，而是采取市场运作方式，成立城市建设投资公司，运作土地搞建设，硬是把党政大楼和广场建设得雄伟壮观。三是服务细、机制活。广丰县工业园主任由县委一名副书记担任，副主任由一名副县长担任，每引进一个项目都有一名领导跟踪服务，所有办证都有专人帮助办理，企业招工由县政府统一组织培训，政府负责帮助企业招工。这些举措无不体现党、政部门和领导服务周到，创优招商环境。在萍乡湘东区几个乡镇考察中我们了解到他们的奖励机制非常过硬，乡镇完成了目标考评任务实行对党政主要领导重奖，排在前三位的乡镇主要领导分别发奖金都在2—3万元。严格把工作业绩与干部提拔使用挂起钩来，这样充分调动了基层领导的积极性，使他们都乐意在基层工作。

二、四点建议：

1、发展大工业。一是把过去的国有企业、县办企业、部门办企业、乡镇企业通过进一步改制、完善搞活，充分发挥存量资产的作用。最好的方式是“破产”，先死后生，从根本上解决问题。二是将湖口整个沿江带作为一个经济开发带，从县城至流泗的沙洲要实行统一规划，统一布局，统一开发。三是在台山小区要进一步扩大规划面积和基础设施规模，建成一个壮观的招商项目基地，更大范围地筑巢引凤。

2、发展大旅游。一是开发下石钟山旅游景点（特别是溶洞），连接上、下石钟山旅游的线路，使上、下石钟山成为一个旅游区，更让游客看了石钟山后沿江走路再看下石钟山，解决石钟山旅游单调的问题。二是开发好天山的生态游和健身游。重点解决当地和周边地区游客的观光游和健身游问题。

3、发展大物流。除在石钟山建设上规模的休闲购物场所外，还应设立凤鸣园和鄱湖广场上档次购物场所，提升现有的物流商业街的规划和建设档次。

4、城市大建设。一是城市规划应有大手笔。湖口是一个发展中的城市，也是一个有非常大潜力的城市，因此大手笔规划是关键。根据规划提供报批土地和储备土地很重要。二是建筑规划要合理。目前湖口县的建设与外面的建筑规划相差甚远，从房屋的布局、间距、绿地、高层等很多不尽合理，未来的建筑一定要按规划抓落实，否则影响城市形象和造成重复建设。三是要有标志性的建筑和标志性的广场。一个标志性的建筑和标志性的广场体现一个城市的形象和人的精神。可把搬拆县委、县政府的大楼建设成为湖口县的标志性的建筑，新县委、政府门前的广场能不能建成标志性的广场。四是城市管理要从细节抓起。湖口县城建管理目前的状况是重主道、轻支道；重主街轻支街；重单位门口、轻平民场所；重硬化轻绿化。当然有些方面要花很大的投入，一时无法做到是可以理解的，但是在不要花很多钱而由于管理疏漏和不从细节抓起就不应该。

周晓华：招商引资 大抓工业 以大开放促大发展

一、三点感受：一是思路清。2002年以前广丰县经济支柱主要靠“一支烟”，但在省委提出把江西定位为“三个基地、一个后花园”后，确定了发展开放型经济的总体思路，以工业化为主战略，大力招商引资，抓住了个私经济发展的机遇，形势很快发生了变化，经济实力迅速增强。南昌、萍乡、上高等地也是一样，都是走开放型工业化的道路，并且都取得了骄人的成绩。因此，思路决定出路不是一句空话，选准一条适合本地实际的思路对于一个地方的经济发展确实具有非常重要的意义。二是魄力大。这些地方的发展都把做强做大工业园，作为招商引资发展工业的主要载体和工业经济快速发展的重要增长极。他们工业园区共同特点是：园区面积大、规划好、设施齐全、环境优美。芦林工业园规划面积从4.2平方公里扩展到12平方公里，小蓝工业园近年来投入配套设施建设资金7.3亿元，萍乡一个腊市镇的“炉前工业小区”也容纳了40多家工业企业，而且他们在招商方面敢于接触国内大企业、招大项目，以核心项目带动了其它项目落户，表现了超凡的勇气和魄力。三是步伐快。小蓝工业区、芦林工业园都是起步于2002年，以几乎每年入园企业50家的速度在发展壮大，芦林工业园今年一季度就新增入园企业23家，可见他们的发展步伐是相当快的。从湖丰镇的全省百强乡镇创建之路来看，他们的发展步伐更是神速。2003年该镇财政收入不过150万元，引进两个大项目后，2004年财政收入达到1000万元，2005年达到1200万元，已落户亿元项目4个，今年财政收入有望达到3000万元，这种发展步伐我们不是亲眼所见是不敢想象的。

二、三点建议：

（1）、进一步拓宽招商渠道。南昌、萍乡等地的先进经验告诉我们，招商主要靠信息资源、人力资源和以商招商。我县在信息渠道方面就比较窄，特别是一些乡镇，电脑配备不到位，有的即使有电脑也没有上网，我觉得在这方面应该得到加强，要求每个单位安排专人从事这项工作。另一方面是进一步做好人力资源库的建设工作，建立在外务工人员档案库，经常和他们取得联系，委托一些成功人士进行招商，并发挥招来老板的信息优势，进行以商招商。

（2）、进一步完善招商机制。一方面要进一步明确招商责任，落实任务。继续加大招商工作考核力度，建立“一把手”工程，让每个单位的一把手主抓招商，二把手抓内务。对于一年没完成任务的与工资直接挂钩，两年依然没完成任务的调整岗位或降职使用，保持高压政策。另一方面建立一套良好的激励机制。凡是完成任务的在经济上给予重奖，政治上给予重用，凭业绩用人。同时对社会中介人也应创新激励办法，凡引进的项目可以提取多少比例的税金或安排工作岗位。

（3）、进一步优化发展环境。在硬环境方面，要加大基础设施建设力度，特别是工业园区的建设应该适度超前，舍得投入，让外商来了之后一看就认为我们的条件好，企业在这里落户有发展。另外在软环境方面，完善服务承诺制，以招商局为依托建立外商服务中心，提供“一站式、全方位”的服务，全面营造一个安商、亲商、富商的良好投资环境，促使更多的外商来我县创业发展。

赵勇萍：求发展百舸争流，抢先机主攻工业

一、感受到四个方面亮点：一是园区有实力。规模大：南昌县的小篮工业园现在面积达到40km2，上高工业园35 km2。项目大：小篮工业园世界500强企业3家，世界华商200强1家，中国200强5家，上高、广丰等地亿元以上项目都有好几个。理念新：园区办事简炼，服务周全，奉行“与入园企业共成长”的立园理念，“只为成功找方法，不为失败找理由”的工作理念，“支持是工作，帮扶是责任，管理是服务，发展是目的”的思想理念。“帮企业成功，助企业发展”的服务理念。效益高：小篮工业园到2005年底落户企业386家，投产191家，上交税金3亿元，解决劳力就业3万人；广丰芦林工业园到2005年底落户163家，投产90家，实现税收3.87亿元。二是城市有魅力。城市设计好、档次高、手笔大。南昌县购物广场建筑美观，休闲公园与水为伴，极目飘悠，宜春别墅别致，街道清洁如洗，让人留连忘返。三是乡镇有潜力。湘东区的麻山镇、腊市镇，广丰县的湖丰镇财政收入2005年都已过千元。湖丰镇人口2.5万，2003年财政收入150万元，2004年过千万元，2005年1258万元，2006年确保2000万，争取3000万，现有过亿元的企业4个，湖丰人说估计3—5年后财政收入达到3亿没问题。四是农村有活力。湘东区麻山镇麻山幸福自然村185户，765人，有四个农业基地，3个工业企业，村里有篮球场、体育健身场、文化活动中心，有军鼓队、腰鼓队、秧歌队，还有自编的幸福歌。村里进行了改房、改路、改水、改厕、改圈、改灶、治污，特别是治污，家家户户在自家菜园挖一个垃圾填埋池，全村干净卫生，优美和谐，人人文明友善，幸福的笑容溢满脸庞，昭示着农村的勃勃生机。

他山之石，归结起来就是紧抓大力招商引资这条主线，走工业强县之路。企业是工业经济发展最直观的载体，他们企业的成功落户，我认为缘于两个方面：一方面，招商举措管用。一是以人为本，内外结合。如广丰县每年正月，县、乡分别召开在外创业人士座谈会，带村组干部到先进地区学习，更新观念；让乡、村干部感到有压力，也有动力，乡领导个人得奖多的有5万元不等，村干部工资高的达到8000——12000元。同时，慎重处理农民问题，园区征地水田一次性补偿农民15200元/亩，以后每年每亩补偿600元。二是金钩钓鱼，舍得投入。湖丰镇每月用于招商费用2—3万元。三是两情相悦，以商招商。客商落户后跟踪负责，使客商安心、舒心，主动介绍亲朋好友来投资。企业成功落户的第二个方面就是环境优化，全民安商。上高一炒粉摊老板听说一位顾客是外商，原本收1.5元一份的炒粉收1元，问其故，说外商投钱到上高是为上高的发展。

饶友平：从对比中找差距 在创新中求发展

一、发展的动力要进一步增强。首先要深入解放思想。“没有思想上的领先就没有发展的领先，没有观念上的超越就实现不了发展的超越”，副省长、市委书记赵智勇多次强调。要通过多种途径，使基层干部从先进县区通过解放思想取得的成绩中受到启发，使广大群众逐步从“守土不怕穷，创业怕风险”的思想中解放出来；要大胆摒弃“吃得饱、穿得暖”的小农意识，善于把本地的特产资源优势转化为丰富的财源，实现农民收入的快速增长；要发挥敢闯、敢干的创业精神，鼓励、扶持有经济头脑、懂技术的外出务工人员回乡创办民营企业，使民营企业在经济发展中发挥重要作用。其次要善于认识优势。湖口有着上天赐予的无可比拟的自然资源条件，区位优势十分突出，金砂湾工业城环境容量大，水源充足，交通运营成本低，产业关联度大，交通区位、辐射影响在全省乃至整个中部地区无与伦比，是承接沿海经济发达地区产业梯度转移的最佳场所。

二、发展的环境要进一步优化。一是完善硬件环境。对金砂湾工业城的道路、给排水、绿化等基础进行完善，在保证土地使用效率的前提下，提供更加优惠、灵活的土地使用政策。尽可能创造条件让外商在湖口定居，利用他们在湖口创业所感受到的优越投资环境，吸引和介绍更多的投资者来湖口创办企业。二是创优软件环境。充分发挥舆论监督的作用，深化行风评议、经济110等整治优化经济发展环境措施，为广大客商提供更多的对我县投资环境进行评价、发表意见和建议的机会；有针对性地提高县委、县政府出台的《关于进一步加强作风建设的决定》、“九不准规定”、《湖口县招商引资若干规定》的贯彻执行力度，积极推进各行政职能部门从“管理型机关”向“服务型机关”转变，确保各项服务承诺不折不扣执行到位。三是做美人居环境。要加快城市公园、休闲、娱乐等公共场所的建设步伐，不断提升城市品位，使更多的人在湖口游览风景名胜的同时，萌发来湖口居住、创业的念头，达到以城市人居环境吸引人口聚集的目的。

三、发展的措施要进一步创新。一是发挥金砂湾工业城的辐射作用，扩充园区经济的内涵。将双钟、马影、凰村、流泗的沿江岸线全部融入金砂湾，每个乡镇设立项目区，因地制宜，将荒坡荒山、旧厂房、老行政楼等作为乡镇项目区地址，真正形成“一城、二区、多点的工业布局”。二是借助独特的地理位置，打造“知名品牌”。要围绕名山、名水、名湖这些资源，加大旅游项目的开发和建设力度，打造一系列的“知名品牌”，逐步把旅游发展成为湖口经济的支柱产业。三是充分挖掘地方文化资源，大力发展民间生态项目。依托地方戏曲“青阳腔”、农村草龙、老彭泽县址、天山故道、省二次党代会旧址及类似“粑文化”、“螃蟹”、“糟鱼”地方文化资源，建立民俗文化发展示范基地，把挖掘生态旅游与建设社会主义新农村结合起来，走活农村特色经济之路。

曹八珍：更新发展理念 优化创业环境

一、工业园建设体现了主攻工业的战略。现行的财政体制和税收体制决定了县域经济的出路在工业，农业、农民深层次的出路也在工业。南昌县的小蓝工业园在短短的三年，便形成产值60个亿，税收3个亿，就业人员3万人的规模，园区的凝聚效应立现。上高县工业园引进了台湾宝成集团的一个鞋业厂，首期即用工8800人，对中部地区一个欠发达县的经济增长、农民致富、城镇建设都会产生大的影响。

二、提升创业文化内涵是经济持续发展的源泉。招商引资是快速扩张经济总量的捷径，唯有不断提升一个地域创业文化的内涵，才能增强发展的内源动力。招商引资的成功与否，取决于一个地方开明、开放的程度和亲商、安商的人文环境。上高从政府官员到炒粉摊主都具有以上高人为荣，以服务客商为荣，以经济发展为荣的理念，这就是招商文化，也是创业文化。要破除卡、拿、索、要的“官为本”思想，提高政府的公信力；破除“条、块”意义上的“一亩三分地”思想，提高领导人开明、开放的人格魅力；摒弃“只管自己堂前雪、不管他人瓦上霜”的狭隘思想，提高市民“发展我在其中”的大度包容力。大家齐心协心，招商环境才能不断优化。

本土民营企业家群的出现，是这一地域的经济发展到一定阶段的标志。应提高共识，凡外商能得到的待遇，他们也能享受，外商受到尊重，他们也应受到尊重。广丰县芦林工业园有一家大型纸业，业主即是本土创业者，他介绍说，发展的每一阶段都是政府关心、扶持和市民理解的结果。

三、做强县域经济必须克服乡镇经济短板。经济学称木桶盛水多少，取决于短板。作为县域经济中发展相对滞后的乡（镇）经济，不管它的形成有什么客观原因，但促其发展才可能做强县域经济。首先要充分发挥好乡镇自身优势。广丰县湖丰镇财政收入180万，税改后，剔除农业二税，只有100万工商税收。他们依托过境的浙赣铁路、梨温高速、320国道三条运输线优势，加大对运力有要求的钢铁、建材等行业的招商。2003年有四家企业落户，2005年财税已达1500万，2006年预计可达3000万元。其次，要克服“弱乡”心理。以前，我们普遍认为，县域经济的主体是县城经济，乡镇主要精力在服务三农、围绕县总体目标搞好稳定工作。因缺乏用地、规划、产业政策等行政能力，对发展缺乏自信。湘东腊市镇和麻山镇近年的财政收入均逾千万元。他们的经验是在传统的煤炭资源基础上，建好自己的工业小区，大力招商。实践证明，“乡镇”经济发展空间非常广阔。

曹大勇：新农村建设面临的主要问题及建议

一、当前我县新农村建设面临的问题。第一个问题：经济问题。搞好新农村建设必须要投入，在现阶段，农民的开支一般都是用于一些最基本的需要。要农民拿出一大笔钱来搞公共环境建设、农田基本建设、水利设施建设就不是很容易的事。而政府也只是给适当补贴，不可能包揽一切费用。又由于以前农村规划建设不合理，人居环境处于一种脏、乱、差的状态，要真正改善农村目前的现状需要大量的投入。这个经济投入不协调解决好，新农村建设就无法正常开展。第二个问题：人的问题。这主要是指农民素质方面的问题。由于多种原因，农民受教育程度普遍不高，直接导致其生活方式、思维方式的落后。对社会主义新农村建设缺乏应有的认识，“要我建”与“我要建”没搞清楚，而部分农村基层村组党员素质不高，号召力不强，没有发挥好先进模范作用。

二、解决对策。一是从培养农村能人群体入手，带动一方生产发展。当前农村经济发展滞后的根本原因就是农业产业化程度低，农民市场观念差。而关键是要引导农民积极搞好产业结构调整，走市场经济的路子。在这个过程中，我们首先要做的是变政府引导为能人引导。让农民仿效身边发家致富的能人，去找到自己致富的道路。而政府要通过培植、培训、嫁接等方式努力培养农村能人，形成一个能人群体，有效地带动农村经济发展。在实际工作中，要发挥好种田能手、加工型企业主、中介大户、新兴产业创办者的示范作用，帮助他们做大做强。要积极培训广大农民，培养他们的创业能力，想办法把他们变成能人，壮大能人群体。只有在农村涌现出一大批的农村能人，才能实现农村经济的发展。二是从整治村容村貌入手，积极倡导文明新风。村容村貌整治，作为社会主义新农村建设的硬件工程，是十分重要的。要按照“六改四普及”的要求，从改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境；普及沼气、有线电视、电话、太阳能搞好村容村貌整治工作。在此基础上，解决乡村普遍存在建祖坟、修祠堂、扩庙宇、崇尚迷信、沉于赌博等陋习，引导农民养成积极的、健康的生活习惯，加大对农村娱乐生活的引导，以年、节的舞龙、舞狮、龙舟划船、湖口青阳腔的广泛传唱等为载体，形成文明的乡风、村风，带来社会风气的根本好转。三是从提高农民素质入手，切实提高农民的自主自为能力。提高农民素质是社会主义新农村建设最本质、最核心的内容，也是当前农村最迫切的要求。新农村建设的主体还是农民自己，要让农民形成自己的事自己办的观念，不能什么事都靠上级。要充分锻炼农民的自主能力，动用自身的一切力量来参加新农村建设。提高农民素质，首先是要提高农村党员素质。目前农村党员年龄偏大，思想老化，对新形势下的一些新鲜事物难接受，其先进性就很难发挥出来。对此，我们要教育广大党员，学习市场济知识，培养职业技能，倡导率先垂范的奉献精神。其次，要引导广大农民破陋习、树新风，养成良好的生活习惯，成为农村经济合作组织新型农民。

龚勇鹏：浅议壮大我县县域经济

这次我们到南昌、宜春、萍乡、上饶一些县域经济发展较快的市（县、区）参观后，更觉得壮大我县县域经济应该成为我们推进工业化、城镇化的新思维，成为我们解决“三农”问题的新思维，成为我们统筹城、乡、统筹区域经济发展的新思维，成为我们全面建设小康社会的新思维。第一，要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。第二，要正确认识县域经济的系统性，做到“配套改革，整体推进”。县域经济涉及到投资、生产、流通、分配、消费等过程，涉及到“涉农”和“非农”等行业和部门，包括公有制经济和私营经济等形式。这些过程、行业、部门形成构成县域经济的子系统。壮大县域经济要从各子系统着手，配套改革，整体推进。县域经济的子系统是县域经济的内部因素，县域经济系统还会受到系统的外部因素（非县域经济因素）影响。这些非县域经济因素包括两个方面，一方面是县域内的非县域经济因素即县域社会因素，另一方面是县域外的非县域经济因素即中心城区经济社会因素。这些非县域经济因素可能是积极的，也可能是消极的，比如县域内的社会文化、教育、卫生、社会保障以及公共管理等因素，还有中心城区的经济发展水平及经济辐射作用、户籍管理、务工条件等因素。壮大县域经济，也要从这些非县域经济因素着手，配套改革，整体推进。第三，要正确认识县域经济的目的性，实现县域经济快速、可持续发展。一个系统要有一个明确的目标，县域经济要快速、可持续发展。县域经济要以经济建设为中心，实现快速发展，有条件地可以实现跨越式发展，只有这样，县域经济才能追赶中心城区经济，改变“二元结构”，为全面城乡区域统筹提供长期保障性基础，实现共同富裕。

壮大县域经济首先要有量变的积累，并为质变准备条件。其在快速发展的同时，要与经济结构的战略调整结合起来，与资源、人口、环境以及社会协同起来，要与非县域经济因素统筹起来，实现可持续发展。一是要坚持市场化运作，促进经济结构的优化和升级。通过产权制度改革盘活存量，通过吸引战略投资者扩大增量，使企业进一步焕发出生机和活力。同时，积极引导县内企业加入外地大企业集团的分工协作体系，抓住国家大力发展循环经济的政策机遇，加快构建化工、金属、农畜产品深加工等产业循环链。二是坚持非均衡推进，推动生产要素向优越区域、优势产业聚集。在生产力布局上让有条件的地方和产业优先发展起来，规划建设好金砂湾工业园和台山、均桥、流泗工业小区，引导民营企业向园区集中，构筑块状工业格局，不搞“村村点火、户户冒烟”。三是努力构建资金流、人才流、信息流竞相涌入的洼池。抓住沿海发达地区产业向中西部地区转移的机遇，发挥比较优势，积极承接资本转移。注重引进各类高级经营、管理和技术人才，对不能全引进的人才，采取聘用、兼职等办法为我所用，实现人才资源共享。同时要坚持全方位服务，营造和谐的发展环境，整顿规范市场秩序，营造诚实守信的信用环境。

喻振亚：赴赣西等地考察的几点体会

一、城市规划。真正意义上完整的城市必须有山有水有树有花，还要有人气。有水才有灵气，一水环城而拥也好，一水穿越而过也好，本来有水反倒填它堵它塞它，确实愚蠢，有水则利导之，无水则引之，是高品位的人才肯做的事。有山才能显出城市的变幻，在规划中巧妙的保留几处山丘，让它处于城中，这样既可节约大量的平整费，还可达到让城市有一种层次美，一览无余的城市是呆板的。什么地段有什么建筑才有什么样的花草，这要从美学高度上去考虑，简单的美化绿化产生的效果只能是低俗；多宽的道路应有多宽的绿化带，这也是有学问的，如我县从鄱湖大市场到兴湖山庄的绿化带就窄了，太小气了，没能充分达到美化环境、愉悦视觉的效果。人气不旺的城市没有生机，要采取多种办法，制定相关政策鼓励农民进城，如户籍制度的改革还要加快，不能为了某个部门的利益而制约了改革的步伐；要让利于民，既要规划高档的商住房，也要规划别墅区，同时也要规划廉价商住房，让不同经济条件的人都有可选择的房型。总之，城市规划要管一百年，要一届接一届的坚持，详规要尽快的全面拿出来，不然还是避免不了今年建明年拆，再建再拆，既浪费钱财，又给城市建设带来很多本可以回避的矛盾。

二、城市广场。广场是城市的眼睛，是城市的心灵窗户。广场主要是市民集会和休闲的场所，好的广场可以点缀城市的美，一个大的广场可以将集会和休闲功能集于一身，但是根据城市的特点可以有大广场，也可以有若干个小广场，这叫宜大则大，宜小则小，条件不许可的情况下一味盲目的求大是很可笑的。

三、财政税收和招商引资。财政税收和招商引资是有相当密切关系的，但同时又是两项独立的工作。招商引资是财政增长添后劲的重要举措，但同时，招商引资又依赖于财政支付的能力。广丰湖丰镇政府每个月的支出8—10万元，其中招商支出就达2—3万元，也就是说一个镇政府每年的招商支出达20—30万元，如果没有一定的财政支付能力，招商引资只能是一句空话。我们在税收征管上也有问题，各级党委政府要负责财税任务的完成，但又没有对税收征管人员实际意义上的管理权，致使税收征管严重不到位。

四、人的观念。优越的环境容易出纨绔子弟，历经磨难可造就顶天立地的人。八十年代初期的九江在江西是有位置的，我们一直搂着“鱼米之乡”这块招牌沾沾自喜，顶多也就是在如何发展农业上做了一些努力。而赣西等地早就认识到了他们的弱点和落后，可以说在八十年代末期就将眼睛盯到了工业的发展上，正是这观念的不同，才形成今天他们超越了我们的现实。时至今日，我们的许多观念也已发生了改变，越来越与形势的发展相适应，这是我县希望之所在。