区十五科技发展深度调研报告

为深入实施“科教兴区”战略，加快科技创新步伐，充分发挥第一生产力对经济社会发展的巨大作用，我们××区科技局结合全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的起草和编制工作，对全区科技发展情况进行了系统调研，通过回顾总结“十五”期间取得的成绩和存在问题，认真分析思考“十一五”期间我区科技发展的方向和工作重点。现就调研情况形成报告如下：

一、“十五”期间科技发展回顾

1、“十五”期间科技发展取得的成绩

(1)深入实施科技“四大工程”，科技创新能力逐年得到提升。

“十五”期间，全区科技进步目标管理的内容和形式不断优化，成为推动科技工作不断登上新台阶的有力抓手。五年来，全区坚持认真组织实施科技“四大工程”，2003年增加全面普及科技知识，提高全社会科学文化素质的“科普工程”，2004年又在科技“五大工程”的基础上，将科技进步目标考核体系提升为高新技术产业化目标。每年市、区领导在科技工作会议上签订目标责任书，每年全区将科技进步考核目标列入“三个文明”指标体系，年终进行自下而上的考评。五年来，全区共引进本科以上各类人才×××名，其中高层次人才××人；创办市级工程技术中心×家，认定民营科技型企业××家；开发市级以上各类科技计划项目×××项。通过五年的努力，全区企业的自主科技创新能力有了大幅度提升，五年累计专利申请量×××件，其中2005年×××件，比2000年增加×××%。科技成果鉴定××项，其中2005年××项，比2000年增加××%。

(2)大力发展高新技术，产业结构逐步得到优化。

截止2004年，全区××家企业在手生产省级高新技术产品××项。其中，近两年新认定省级高新技术企业×家，省级高新技术产品×项。高新技术产品销售收入占全区列统企业销售收入的比例，到2005年达××%，高新技术企业科研开发经费占销售收入的比重接近×%。按照区高新技术产业化目标，近两年计划并已着手通过引进、嫁接高新技术，重点建设和培育××××、×××××两个产业化特色基地。

(3)积极寻求与高校、科研单位合作，产学研联合的构架基本形成。

近年来，区委、区政府致力于搭建企业与高校、科研单位合作的平台。区政府××××年与××××××咨询中心签订合作协议，聘请两位专家为区政府科技、经济顾问，请专家组帮助，为区工业产品科技创新五年规划作咨询；××××年区政府与××大学×××××系签订合作协议；2005年与××工学院就开展全面合作进行了多次接触，学院准备每年至少在区内组织4次高新技术讲座，邀请国内著名专家、学者授课，不断拓展全区各级干部，特别是企业家的科技创新视野。

五年来，通过开展“走出去”、“请进来”等形式组织重大科技活动，先后邀请×××××、国防科工委、××大学、××大学、××大学等几十家单位的××名专家、教授来××参会；组织××多家企业分西线、南线、北线出行，走访高校、科研院所集中的北京、广州、深圳、西安、成都、哈尔滨、沈阳等地，签订正式合作协议项目61项。

(4)充分发挥政府引导作用，企业为主体的科技投入机制逐步完善。

“十五”期间，区财政在并不富裕的情况下，坚持保证科技经费优先到位，重点支持全区高新技术项目开发。通过不断拓宽渠道，基本形成了政府投入为引导，企业投入为主体，其它投入为补充的多途径、多形式的社会科技投入体系框架。区本级财政科技三项费用每年按财政实际支出的××%拨付，并逐年增加，五年内科技三项费用投入×××万元。其中2005年×××万元，比2000年的×××万元增加了××%。科技三项费用投入的逐年增加，有效发挥了政府资金引导的作用，扶植和启动了一批新产品、新技术的开发和应用，加速了企业成为科技投入主体的进程。

(5)广泛开展科学技术普及，公众的参与度、认知度不断提高。

一年一度的科普宣传周，通过鲜明的主题、形式多样的活动，让广大市民喜闻乐见。每年全区有近×××人参加科普志愿活动，直接受益群众逾万人次。每年的“送科技下乡”、“科教社区”活动，实现了科技普及工作的经常化、制度化。在农村开展的“学科学知识、做现代农民、建美好家园”科普活动和农村党员干部科技素质培训，让科技真正走进了农村、走进了农户。在城区开展的科普示范街道、示范社区创建活动，经过几年努力，全区×个街道、×个社区通过市级验收，其中×个街道、×个社区通过省级验收。2004年，我区被中央文明办、×××××联合表彰为“科教进社区”全国先进集体。2005年市、区又明确了在城区再新建高标准科普画廊××座。

2、“十五”期间科技发展存在问题及原因分析

通过几年的努力，全区科技事业发展取得了一定的成绩，但与发达地区相比仍然存在较大差距，与兄弟市、区相比也存在明显不足，主要有以下几个方面：

(1)企业自主创新能力还不强。

五年来，企业研发机构数量增加缓慢，区内企业尚未建成一家建成省级以上工程技术中心，更没有一家企业具备建立博士后工作站的条件。研发费用投入不足，相当一部分企业研发经费达不到应有的比例。研发机构自身开发能力欠缺和与高校科研单位合作不紧密、不到位，是制约多数企业科技创新能力提升的主要因素。到2005年，全区工业企业与高校科研单位建立紧密型合作关系的比例不足 %。

(2)产业发展层次不高。

全区相当一部分企业的产品基本属于仿制性质，自主创新开发新品和自觉运用知识产权保护策略的意识有待强化。尽管全区的专利申请量呈大幅度上升趋势，但大多限于外观设计和实用新型专利，发明专利的申请和授权量较少，借助专利开发新产品，实现产品升级换代的企业极少。大多数企业在规模偏小、市场占有率不高而未曾遭受侵权赔偿教训的情况下，很难走出简单模仿的路子，这是制约企业发展壮大的瓶颈。

(3)运用高新技术改造传统产业的面不宽。

虽然区属企业整体改制使得过去一直困扰企业的体制性障碍得到了解除，但部分改制新生企业在高新技术产品开发，科研成果应用方面并无多大起色。企业负责人的思想观念和认识程度尚待加强、提高，加之受资金、市场风险等因素的影响，企业高新技术引进、嫁接改造工作比较困难。

(4)创新型人才不多。

“十五”期间，尽管全区在引进高层次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的结构性矛盾未能从根本上得到解决，尤其是企业基层一线所需的工程、农业、经济类技术人才数量严重不足。

(5)推进科技进步的载体和功能不全。

××区没有自己的传媒、电力、通讯、邮政、环保等基础行业，这种功能性缺陷，对科技进步的整体推进带来了一定程度的制约。

二、“十一五”期间科技发展的战略重点

1)建立以企业为主体，高校科研单位为依托，科技中介服务为桥梁，科技投入为支撑，政府宏观管理和政策为导向的科技发展框架。

2)充分发挥科技创新对社会生产力跨越式发展的推动作用。到2010年，科技进步对全区经济增长的贡献份额力争达到60％。

3)建设高素质的人才队伍。通过培养、引进等途径，重点建设适应企业发展要求的高层次管理人才队伍和以专业技术人才为核心、专业配套、结构合理的技术开发人才队伍。到2010年，全区人才总量达××××人，高层次人才达×××人。

4)推进企业与高等院校、科研单位实现多层次、多形式紧密型合作，全区企业形成与中科院系统、国防科工委系统和国内知名高校、科研单位等三大支撑体系相挂靠的科技合作局面。全区半数以上企业都分别与1-2家以上高等院校建立紧密型关系。到“十一五”期末，全区建成市级以上企业工程技术中心×××家，省级以上企业工程技术中心××家。

5)逐步提高高新技术产品在全区工业产品中的比重，全区高新技术为主导的产业结构初步形成。

6)组织实施国家级新产品及省级以上火炬计划项目××项，开发高新技术产品××个，到“十一五”末，力争高新技术产品产值占全区工业总产值的××％。

7)建成高新技术企业、企业集团××个。半数以上的高新技术企业和集团在国内具备较强的竞争力，甚至直接参与国际竞争。建成市级产业化特色基地××个。

8)运用高新技术改造、提升传统产业成效显著，生产技术和装备水平接近或达到国际上世纪末水平。

9)多元化的科技投入体系基本形成，用于高新技术及其产业化的资金投入逐年增长，达到产品销售额的×％以上。

三、“十一五”科技发展的对策建议

1、创新与高校科研单位的合作形式。针对区内科技人才尤其是高层次人才短缺的现实，加大“柔性”引进力度。通过两年一度的科技洽谈会、“项目推介会”以及各种重大科技活动，为企业积极寻求技术合作搭建平台，确保企业在开发高新技术项目过程中至少拥有一个以上高校、科研单位作为技术依托单位。在具体合作方面可采取3种形式：

①一次性买断技术的“拿来主义”，对条件允许的企业，鼓励买断科研单位的专利技术实施新产品的开发。

②“捆绑式”引进高新技术成果。建立合作联合体，借助知名高校、科研单位的品牌，提升企业产品的知名度，此种做法国内已有很多成功的范例。

③“带土移栽”式引进科技成果。将高校科研单位的研究成果连人带项目一起引进，建立企业研究所或研发中心，实现企业科技创新能力质的飞跃。此类合作对象一般为科研单位转制或退休专家。

2、大力推进科技成果转化工作。围绕五大产业领域，进一步提高火炬、星火项目、高新技术成果转化项目等各类科技计划的组织程度。加强对科技项目计划申报、评审工作的指导，采取上门服务、以行业、系统为单位，聘请项目开发联络员，实行例会制度等形式，加大推动力度。每年选择一定数量的高新技术在手开发项目，作为区委常委挂钩服务对象。选择×××个具备发展前景、成长型的企业作为区政府重点跟踪对象，扶持其每×年上一个技改项目，转化×项科技成果，开发×新产品，更新装备一批具备当前国内外先进水平的设备。每年全区力争有1-2家企业申报国家科技型中小企业创新基金和省科技成果转化基金。通过五年努力，使得一批企业的科技成果转化能力得到大幅度提高。

3、引导和鼓励企业建立科技创新基金。年产销亿元以上的企业、经省认定的高新技术企业提取和科技开发费用不低于销售收入的×％，市认定的高新技术企业及建有市级以上工程技术中心的企业提取的科技开发费用不低于销售收入的×％。

4、 建立社会化的科技服务体系。鼓励社会资金参与创建服务机构，形成科技服务网络。

①以工业园区为依托，建立高新技术创业园区，为新产品研发，尤其高新技术产品项目，提供服务。五年内，视全区工业企业发展状况可在园区内建立创业中试基地，嫁接放大高校科研单位的高新技术项目，将孵化成熟的项目转向区内企业，形成良性循环。

②建立以网络服务和数据库服务为重点的信息服务体系。由政府牵头，建立和完善畅通的信息采集、分析、研究和传输信息网络。上与国家、省、市科技信息中心联网，下达企业，为企业的新产品开发，提供最新科技成果项目源，实现网上技术交易，进而降低新产品前期开发成本。

③发挥区生产力促进中心的科技中介作用。通过规范运作，加强与发达地区的合作，充分发挥APEC技术转移分中心作用，实现与亚太经合组织的直接合作，拓展技术转移的广度和深度；深化与中科院信息咨询中心的合作，为区内传统产业改造和高新技术产业化特色基地建设等方面，提供技术、项目和规划服务。