2017年最新供给侧改革方案解读

从中央财经领导小组第十一次会议首提供给侧结构性改革，到中央经济工作会议强调抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，26日召开的中央财经领导小组第十二次会议研究供给侧结构性改革方案，表明这项改革即将进入具体实施阶段。

习近平总书记在会上指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。供给侧结构性改革涉及面广，影响深远，可谓牵一发而动全身。正因如此，会议分别听取了国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案思路的汇报。

专家表示，供给侧结构性改革方案涉及5个部门，至少与解决化解产能过剩过程中的财政支持、降低企业经营成本、促进房地产去库存、国有企业兼并重组等改革主要任务密切相关。推动供给侧结构性改革取得实质进展，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

会议明确了做好改革方案的五大方向：

情况要摸清，搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞好基础数据测算，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，胸中有数，有的放矢;

目的要明确，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置;

任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作;

责任要落实，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责;

措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策措施来办，政策措施要符合实际、有效有用、有操作性，让地方和相关部门知道怎么干。

推进供给侧结构性改革，摸清情况是前提，明确目的是基础，任务要具体、责任要落实、措施要有力实际上是强调改革方案一定要具有很强的可操作性，明明白白写清楚政府和各相关部门要做什么，如果没做到要承担什么样的责任，这样才能保证各项改革措施有力、有效、有持续性。国家行政学院教授张占斌说。

推进供给侧结构性改革是一场持久战，但如果畏首畏尾，拖延不决，只会贻误战机，留下历史遗憾。正如习近平总书记在会上所指出的，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到十三五的开局。各地区各部门要坚定信心、坚决行动，抓紧抓好抓实，切实取得实效。

链接：超半数省份出台供给侧改革方案

据统计，随着日前福建省公布推进供给侧结构性改革总体方案，全国31个省、直辖市、自治区中，已有包括广东、四川、浙江等半数以上的地区陆续出台了供给侧结构性改革实施方案。《经济参考报》记者深入各地采访发现，在实施供给侧结构性改革的过程中，很多地区的经济转型工作已经取得了初步进展，但也有很多困难尚待解决。

成绩 多地产业结构转型加快推进

近年来，随着地方政府推动经济结构转型升级的力度加大，很多地区的首份供给侧结构性改革期中考成绩单颇有亮点。

湖南省株洲市清水塘地区的旗滨玻璃生产基地，位于湘江边上、石峰山脚，周边不远处有多个居民小区。过去这里三根烟囱黄烟滚滚，严重影响居民的生活，被市民戏谑为清水塘三根高香。后来，旗滨玻璃正式搬迁到株洲醴陵。新建的厂区干净整洁，仅有的一根烟囱也不见废气排放。据了解，旗滨玻璃通过绿色搬迁、升级发展，产量增加一倍多，能耗降低一半多。

这个玻璃生产基地只是产业升级的一个缩影。在株洲市，还有一大批曾经创造过工业辉煌的企业陆续关停。今年，湖南省钢铁、煤炭去产能方案出台并有序展开，全省钢铁、建材、有色等行业库存分别下降12.6%、5.4%和2.2%，坚决关停搬迁了一批矿山企业和金属冶炼、造纸、化工等污染企业。

在宁夏回族自治区，供给侧结构性改革也在不断推进。该自治区经信委主任沈左权说，目前，神华宁煤集团已减产500万吨，28处地方煤矿产能减少18%，安置了6656名煤炭行业下岗职工。宁夏还制订了120万吨淘汰落后产能计划，分解到18家企业，下半年将关闭拆除。此外，围绕一带一路战略，宁夏还探索走出去化解过剩产能，目前，中国阿曼(杜古姆)产业园区已开工建设，一批宁夏企业正开展投资前期工作。

宁夏去库存主要聚焦在房地产和工业产品两大领域。自治区党委政研室副主任刘雨说，截至6月底，商品房销售增速已由去年末的下降25.7%转为增长17.4%，房地产去库存周期较上年底减少1个月。另一方面，通过鼓励优先采购本地名优产品等多项措施，使部分行业库存明显降低。截至5月底，全区规模以上工业企业产成品存货由同比增长10.4%转为下降3.7%。

在供给侧改革的倒逼下，企业自身也在积极谋变。湖南长沙是享誉中外的工程机械之都，这里诞生了中联重科、三一重工等行业巨头，然而，他们也面临着产能过剩、库存高企的困境。今年4月，中联重科收购了意大利纳都勒公司，据介绍，这意味着中联重科跨入全球环境高端产业链的序幕全面开启。中联重科董事长詹纯新对记者说，对于工程机械行业来说，供给侧改革切中要害，企业必须这么去做。尽管新的动能也不一定能远水解近渴，但企业一定要利用这个机会进行转型升级，让管理更精准，生产效率更高。

亮点 部分省份部署培育经济新动能

在万博经济研究院院长滕泰看来，多数省份的供给侧结构性改革实施方案，都将三去一降一补作为改革的重点任务，并提出了操作性较强的改革措施。部分省份在部署三去一降一补五大任务之外，逐步开始重视培育新供给、新动能，并提出了相应的鼓励创新措施。

以《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》为例，记者注意到，除了三去一降一补之外，《方案》还明确了要以一提一创一培(即提质量、创品牌、培育新动能新动力)为抓手。有专家分析称，相比于三去一降一补做减法，新三大抓手更强调做加法和乘法。通过改革，推动供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新发展动力持续增强，要素资源配置效率大幅提升，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

而上海市《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》则提出了高端发展、创新驱动等基本原则，并围绕着力优化供给结构，促进工业高端发展的任务，提出了千项精品创造计划、企业技术改造提速计划等具体措施;围绕着力补齐创新短板，释放工业发展新动能的任务，提出了推动重大创新成果产业化、推进工业创新平台建设、推进信息技术和制造技术融合创新等具体措施。

滕泰表示，五大重点任务是推进供给侧结构性改革的入手之策，完成这五大任务，不仅为供给侧改革破题，而且为扩大有效供给、培育新供给创造了条件。在此基础上，很多省份提出了创造新供给、引领新需求的政策措施。新供给、新动能与去产能、去库存，是相同方向并排而行的两条河流，只有当它们汇聚成一条河流时，供给侧结构性改革才能从根本上提升经济潜在增长率。

挑战 改革成果含金量有待检验

滕泰认为，各地方在制定和实施供给侧结构性改革方案时，普遍存在着一些难点，如何全面降低要素成本就是其中一个较大的挑战。以土地成本为例，他表示，由于土地管理的权限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空间非常有限。

《经济参考报》记者从湖南省半年经济工作会议上了解到，根据前段调研情况看，湖南省供给侧结构性改革仍还存在政策不精准、落实不到位等问题。中部地区一家制造企业的有关负责人说，地方政府为了降低制度性成本出台了不少政策，清理了很多收费政策，但感觉清理的都是小头，土地使用费等部分费用仍然有所增加，加上融资成本高企，企业仍然感觉压力很大。

另外，人力成本高也是企业普遍反映的问题。根据湖南省发改委对215家企业问卷调查，今年上半年，67.4%的企业反映经营状况一般或较差，91.2%的人工成本持续上涨。湖南省一家大型企业负责人表示，企业采取了精减人员的措施，去年以来员工减少近万人。整个行业还有2万多人的分流安置任务，这个过程本身就需要付出很大的成本。

此外，滕泰表示，在推进供给侧结构性改革的过程中，各地方都比较注意合理运用行政手段，但是也有部分省份的供给侧改革方案中包含较多行政干预措施。

宁夏党委政研室、发改委、经信委等部门负责人以及部分企业在采访中就表示，虽然现在宁夏供给侧改革取得了一些成绩，但行政手段推动的色彩较浓厚，改革成果含金量有待检验。记者采访发现，宁夏最大的库存是商品房，今年以来，商品房去库存主要采取棚户区改造货币化安置、农民购房补贴等手段，通过需求侧管理、运用市场办法去库存的不多。此外，目前宁夏企业融资主要还是靠银行贷款，直接融资少，地方政府在一定程度上是通过加杠杆帮助企业，导致债务不断增加。

湖南省委改革办一位负责人表示，推进供给侧结构性改革，政府肯定要有所作为，但要注意政府有形之手越位的问题，如果武断地干预市场，可能会带来很多副作用。