有关于工业经济发展情况的调研报告

为科学建言我市“十三五”规划编制，按照市政协常委会安排，4月中旬，市政协第一调研组在曾广中副主席带领下，围绕我市工业经济发展课题，深入XX区、XX市的部分工业企业进行了走访调研。现将调研情况报告如下：

一、咸阳工业经济发展现状和存在问题

我市工业经过多年建设，逐步淘汰落后产能，培育和壮大了一批新兴产业，全市整个工业经济在转型升级中得以聚合爆发。2009年，工业对全市经济的贡献率，首次达到了50.3％。2010年，咸阳成为继西安、榆林之后的第3个生产总值过千亿元的地市。此后4年，工业经济总量更是增长近3倍。目前，我市已经形成能源化工、装备制造、食品、电子信息、纺织服装、医药、建材、航空、战略新兴九大支柱产业。2013年，在国内外经济形势复杂多变的形势下，咸阳工业依然保持了强劲的发展态势，全市规模以上工业实现总产值2633亿元、增加值完成835亿元，分别增长16.7%和18.7%。20XX年，我市工业经济呈现缓慢增长趋势，全市规模以上工业实现总产值2987.3亿元、增加值912.8亿元，分别增长15.7%和14.5%。

但是，无论从总量上还是从速度上看，咸阳工业经济同发达地区的差距仍然很大。全市主要包括高端装备制造、新一代信息技术、新材料产业、节能环保产业、新能源产业等方面发展总量不大，劲头不足。加之能源产业价格下降，对我市仍以能源产业为主导的工业经济影响较大。今年一季度，我市工业生产增速回落。全市完成规模以上工业总产值680.67亿元，同比增长5.4%，较1-2月回落0.6个百分点。规模以上工业增加值197.17亿元，增长 10.3%，较1-2月回落2.2个百分点。困难和问题是多方面的，归纳起来，主要体现在以下五个方面。

（一）产业层次偏低。仍以传统产业、加工型企业居多，代表未来发展方向的新兴产业、高新技术产业缺少大项目、好项目支撑，产业链较短，产业集聚度较低，导致产业的整体竞争力较弱。如我市的电子、纺织服装行业都是相对落后的传统产业，产品的附加值普遍较低。而占我市规模工业份额48%的能源化工产业，主要依托彬长旬的地理优势，对最新的科研成果运用不多，产品科技含量不高，缺乏核心竞争力。

（二）融资能力不强。我市企业主要是通过银行贷款等方式进行间接融资，融资成本高，受金融政策影响较大，而不善于通过发行股票和债券等方式进行直接融资。融资渠道不畅、担保体系不健全，资金成为困扰企业转型的一大难题。目前，咸阳在国内的上市公司只有3户，分别是兴化股份、st偏转和彩虹股份，低于西安的19户、宝鸡5户，与东部地市相比差距更大。

（三）市场意识不强。很多企业对客户服务不到位，难以同客户长期合作，其实质是竞争意识、忧患意识和机遇意识薄弱，开拓市场、占领市场的能力不足，往往失去难得的市场机会。有些企业不注重信息收集和整理分析，导致在市场上盲目跟风和疲于应付，造成产品滞销、库存增加，销售陷入被动。

（四）自主创新动力不足。长期以来，企业对科技经费投入不足，技术研发能力较弱，关键技术的自给率较低，导致新产品开发滞后。与全国东部地区相比，我市具有知识产权的名特优产品数量少，竞争能力偏弱；新兴产业发展较慢，传统产业资源开发型企业偏多，结构调整步伐缓慢；科技性人才缺乏，技术改造资金短缺，使企业转型升级任重道远。

（五）发展环境有待改善。在项目许可、配套服务等方面还存在审批时间过长、服务效率偏低等现象。同时，因国家土地紧缩和环境治理标准提高，企业落地难度加大，我市局部存在土地、水、电、气、排污等要素不能满足发展需要，影响项目落地建设及企业产能有效释放。许多技术含量高、劳动强度大的行业由于招工难致使企业开工率不足。

二、咸阳工业跨越发展的机遇和重点

面对全球经济持续低迷和我国经济深度调整的新常态，我市工业经济要谋大发展，就须摒弃规模速度型粗放增长，追求质量效率型集约增长；摒弃简单扩能增量，追求调整存量与做优增量并举。紧紧抓住国家经济转方式、调结构、增动力这一战略机遇期，着力在发展新兴产业上下功夫，在深化改革创新上增实效，加快实现扩总量与提质量的“新平衡”。即：以“十三五”工业发展规划为契机，立足建设丝绸之路经济带重要区域节点城市的目标，抓住政策聚集、要素聚集、影响力和关注度聚集的机遇，积极争取中省支持，大力实施“千亿产业链、百亿产业集群”，以大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展，实现我市工业经济的跨越发展。（“千亿产业链、百亿产业集群”即：重点发展能化产业，着力提升装备制造、食品、建材、医药、电子信息、纺织六大特色优势产业，加快发展光伏、节能环保、新材料等战略新兴产业，到2020年，实现能化产业2千亿；装备制造和食品产业2个千亿；电子信息、建材、纺织、医药、战略性新兴产业5个 300亿。）

（一）培育壮大一批大企业，引领优势产业集聚式发展

1.能源化工。依托我市丰富的煤炭、石油资源，以发展煤电一体化、煤化一体化、炼油一体化为重点，培育壮大中石油长庆分公司、兴化集团等优势企业集团，实现能化工业大发展。引导彬长旬能源基地重点发展煤炭、煤化工及其伴生资源综合利用产业；礼泉精细化工园和兴平化工产业园重点发展精细化工、化工新材料、石油化工，形成上下游产品关联，产业链条基本完备的陕西第二大能源化工基地。到2020年，能源化工产业实现规模以上工业总产值2200亿元，年均增长10%。

2.装备制造。依托兴平装备制造基地和咸阳汽车制造产业园，加快汽车及零部件、航空船舶、能源设备、建筑机械制造等产业发展。同时，积极发展具有成长性的军工配件及纺织服装机械制造业，培育有较大市场空间的电子设备制造业及农业机械制造业四大产业。大力发展陕西柴油机重工公司、航空电气公司、红原航空锻铸工业公司等龙头企业。到2020年，装备制造产业实现规模工业总产值1150亿元，年均增长12.5%。

3.食品。依托我市农业资源优势，培育组建一批资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的食品工业龙头企业。重点发展精品粮油、果品深加工、乳制品、肉制品、果蔬饮品、原浆果汁、烘焙食品、方便食品及农产品深加工。抢抓国家丝绸之路经济带发展机遇，以乾、礼、兴、武、泾、三等食品大县为基地，打造咸阳千亿丝路食品工业带。到2020年，食品产业实现规模工业总产值超过1000亿元，年均增长14.5%。

4.建材。依托海螺、冀东、声威三大水泥集团，形成泾阳、礼泉、XX县水泥产业集群；以蓝星玻璃、台玻等玻璃企业为基础，发展浮法玻璃及其深加工产品；以九冶建设及武功钢构工业园为依托，大力发展设备钢结构产业。到2020年底，建材产业规模工业总产值达到480亿元，年均增长14%。

5.纺织服装。以新兴纺织工业园、XX县、泾阳现有棉纺织产业为依托，打造西部地区中高端棉纺织产业制造基地；支持杜克普、陕西润浙纺织有限公司发展壮大。以咸阳际华新三零印染有限公司为龙头，提高产业配套能力；以构筑产业用纺织品产业基础为重点，建立与西部地区能化、装备、汽车、农业、医疗等产业相衔接的生产体系，打造国家产业用原料纺织品生产出口基地。到2020年，力争规模以上纺织服装企业达到80户，纺织产业规模工业总产值达到350亿元，年均增长22%。

6.电子信息。根据国家产业政策导向，围绕为三星配套和cec在咸投资280亿元建设8.5代液晶面板生产线及其配套产业为主，将咸阳建成我国西部显示器件产业基地。同时，围绕陕西生益科技有限公司、正泰电器西北产业园和相关产业，着力建设电子材料产业基地。到2020年底，实现电子信息产业规模工业总产值由现在的56亿元达到300亿元，年均增长32.9%。

7.医药。依托我市医药产业的良好基础，以步长集团、摩美得，白鹿、康惠制药、君寿堂等药企为重点，加大对骨干医药企业的扶持力度，引导医药企业加大研发投入，重点发展现代新型中药，适时整合优势资源，增强医药产业竞争力。着力推进陕西步长制药有限公司、陕西康惠制药有限公司、陕西摩美得制药有限公司三户企业上市融资，不断扩大生产规模。到2020年，医药产业规模工业总产值达到300亿元以上，年均增长15.5%。

8.战略性新兴产业。以陕西有色新能源、天宏多晶硅、彩虹集团为龙头，发展光伏产业；依托咸阳压缩机等企业，发展节能环保产业；以华特玻纤维公司等企业为基础，发展新材料产业；依托沣西新城大数据产业园项目，大力发展大数据、云计算、物联网、电子政务、电子商务等产业。同时，深化开放合作，加大扶持力度，推动战略性新兴产业规模化、高端化、集聚化发展，努力形成区域竞争优势和新的经济增长极。到2020年，战略性新兴产业实现规模工业总产值达到 300亿元。

（二）加快实施一批大项目，支撑优势企业和重点行业率先发展

以大企业为载体，紧盯中省各项已经和将要实施的利好政策与战略决策，积极争取项目；围绕延伸产业链条，谋划项目；围绕自主创新，培育项目；依托资源优势，建设项目。

1.以石油化工、煤化工、天燃气化工、橡胶化工四大类产品领域为重点，发展深加工大甲醇、大烯烃、大火电。一是依托陇东北部煤炭资源，招引一批煤制油、煤制烯烃、煤制天然气项目，发展高端化工产品。抓好彬长180万吨煤制甲醇转烯烃项目、延长石油节能及综合利用技改等项目。二是围绕现有龙头企业开发适配化工材料，支持兴化集团加快10万吨聚碳酸酯项目建设。三是发挥延长橡胶、西北橡胶研究院、陕西奉航橡胶等龙头企业引领带动作用，支持其加快项目建设，实施技术改造升级。重点抓好2000万条子午轮胎生产线项目建设。

2.做优食品产业，加快推动传统主食品工业化进程。一是建立健全产业退出机制，量化淘汰指标和规模，依法淘汰技术装备落后、资源能源消耗高、环保不达标的产能，推进全市食品工业结构升级。二是依托10万头奶牛基地建设项目，大力推广使用无菌灌装、冷冻干燥等技术。三是大力发展银桥乳品、蓝马啤酒、红星软香酥、华龙方便面等优质名牌产品，创建驰名品牌，实现食品工业的跨越式发展。

3.以市区纺织企业重组、搬迁为发展契机，整合纺织服装产业，实现高水平、规模化、差别化发展。一是以品质优良的中高支针、梭织纯棉及新型纤维混纺纱线为重点，积极发展色纺纱线，更好地满足中高档服装及家纺面料产品开发的需求。二是以高品质梭织、色织服装及家纺面料为重点，积极研发绿色环保、动感时尚的各种服装面料产品。三是积极发展色纺纱、色织面料等高附加值品种，不断开发利用多种非棉天然纤维和功能性、差别化纤维与棉混用，加大新型纤维纺纱、织造工艺研究。四是以金梭子、苏绘等企业为重点，指导武功、礼泉、XX县、兴平、永寿等县市发展手织步产业。

4.依托现在骨干企业的技术引进和自我发展，对全市电子信息产业进行整合。一是以彩虹集团玻璃基板研发中心和8.5代液晶面板生产线为龙头，带动上下游21个配套产品发展。二是支持陕西生益扩大生产规模，推进绝缘材料，铝基板、湿法产品等配套产品发展壮大，形成产业聚集效应，将咸阳建成亚洲最大的覆铜板生产基地。三是以研发稀土磁性材料和软磁材料为突破口，重点研发磁性材料的应用类产品。将咸阳建成全国重要的“磁都”。四是加快正泰电器西北产业园建设，发展高端装备专用电线电缆等成套设备及配套元件生产。五是以陕西如意广电公司数字广播发射机产品为基础，发展数字音频广播发射机（dab）以及高频通讯设备相关制造，做大做强卫星地面电视广播接收设备产业。

5.充分发挥市场配置资源以及政府扶优扶强的作用，促进产品、技术、资金、人才等资源向优势医药企业集中。一是规范建立多个中药材gap种植基地和中药材种植研究技术服务中心，重点发展中药材、种子、种苗等药材的种质资源，积极开展濒危稀缺中药材优质种源的繁育及规范化种植以及重要野生中药材人工栽培项目。二是借助“咸阳医药保健城”的影响力，开发中药养生保健市场，建设“保健百草园”。三是重点建设咸阳高新区生物医药科技产业园，加大新药、新辅料、新剂型的研发力度，发展现代新型中药、生物制剂、功能食品以及医疗器械等产品，推动全市医药产业快速稳定增长。四是重点扶持1亿元以上龙头骨干企业，鼓励有条件的企业实施兼并重组。五是吸引西安等外埠药材批发和医药批发企业来咸投资兴业，打造立足咸阳、辐射全省、面向全国的西北医药物流中心。

6.充分发挥我市在高端装备制造产业和信息技术产业上的优势，强化重点项目和关键技术的自主创新，完善产业链。一是以天宏多晶硅等企业为龙头，重点发展光伏玻璃和光伏组件，培育关联产业，形成从硅片到光伏发电系统的产业链。二是以中材（陕西）非金属矿产业园项目为依托，加快发展膨润土防水毯、非金属矿装备生产、重晶石开发利用、石墨深加工等产品，打造占领西北、辐射全国的非金属材料生产基地。三是建设布局电子商务平台建设，推广XX县电子商务经验。开展电子商务发展战略和政策研究，建立咸阳电子商务企业数据库和信用数据库。四是大力推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发综合利用，实现在在创意设计、科技服务、数字内容、高端工艺美术等领域的突破发展。

（三）构建产业集群，推动我市工业跨越发展

通过加快园区建设、优化发展平台，鼓励企业协作、增强产业链接，完善配套组织、提升集聚发展水平，加大投入力度、改善服务环境，以此着力构建8个产业集群。

——能源化工产业集群。按照目前已经形成的北部煤炭能化集中区、中部石油化工区和南部橡胶加工集中区的产业布局现状。重点在XX县发展煤制烯烃、在XX县发展煤制油、在XX县发展煤制气产业；在礼泉建设咸阳精细化工园，促进兴平化工产业园、咸阳橡胶科技产业园发展壮大。

——装备制造产业集群。围绕我市已初步形成装备制造业基础，着力打造以兴平装备制造工业基地为核心，渭城、秦都、泾阳、三原四足支撑的装备制造业发展格局。汽车产业以XX市区为中心，武功、XX县、泾阳、三原为两翼的汽车配套产业链。

——食品产业集群。着力培育兴平食品工业园、三原清河工业园、礼泉工业园等产业集群。以兴平、秦都、武功、泾阳为主体，建立粮食加工业基地和乳制品加工业基地；以礼泉、三原、武功等为主体，建立方便和焙烤食品加工业基地；以兴平、永寿、泾阳为主体，建立肉制品加工业基地；以XX县、泾阳、三原、XX县、永寿、礼泉、旬邑、淳化长武等为主体，建立果汁饮料加工出口基地；以泾阳为中心建立茯茶生产基地。

——建材产业集群。以XX县、礼泉、泾阳为主，建设泾阳至XX县的水泥工业走廊；以秦都、兴平玻璃生产企业为主，建立玻璃生产基地；以武功、渭城钢构企业为主，建设钢构建材生产基地。

——纺织服装产业集群。以新兴纺织工业园为龙头，XX县、泾阳为两翼，重点建设咸阳新兴纺织工业园、XX县纺织工业园、泾河新城永乐工业园。

——电子信息产业集群。以XX区为主，依托高新区和沣西新城，发展信息技术、电子元器件制造；加快礼泉电子产品分解加工步伐，力争建成国家西北电子产品的分解基地。

——医药产业集群。建立以XX县、XX县、XX县、XX县中药材种植为主的中药材种植园区；以高新区药品加工制造为主的医药制造（加工）产业园区；以世纪大道西段和高新区医药制造（加工）产业园区为依托的医药流通商贸园区三园联动的格局。

——战略性新兴产业集群。形成1个光伏产业园（XX区新能源产业园）、4个新材料产业园（陕西咸阳化工产业园、咸阳高新区橡胶科技产业园、咸阳玻璃纤维产业园、泾阳新城中国锂产业园）、3个节能环保产业园（礼泉废旧物品回收及综合利用产业园、XX县循环经济工业园、秦都天楹节能环保产业园）、1个智慧产业园（咸阳创意产业园）。

三、实现我市工业跨越发展的保障措施

通过调研分析，调研组认为应从以下五个方面采取措施，为我市工业经济的跨越发展提供保障。

（一）突出企业主体地位，建立技术创新体系。在资金投入上，保证科技经费的增长，积极引导金融资金支持自主创新。加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道投入格局；在推进产业优化上，要围绕创建国家创新型试点城市，实施“12351”工程，加快陕西科技资源中心咸阳分中心建设，促进院企、校企合作。加快关键技术、核心技术的公关步伐，深化科技与金融结合试点，深化工业化、信息化“两化”融合，推进研究成果的产品化、科技项目的工程化和产业化，以产品结构的优化升级推动产业升级；在产品创新上，鼓励企业加大专利创造和维护，推动无专利企业申请并拥有专利，培育专利大户，有效提升我市专利创造、运用、保护和管理能力。引导企业建立完善培训、创造、发展名牌产品的有效机制，尽快催生一批国际国内知名品牌和驰名商标。

（二）充分利用资本市场，大力筹集发展资金。支持一批能够代表全市经济发展优势的油气煤、能源化工、装备制造等领域大型企业集团积极筹备上市。同时，筛选出一批产业优势明显、成长性好、竞争力强、发展潜力大的中小型企业建立后备库，实施强化培训辅导，依据主板、中小板块和创业板的上市条件，尽快形成“培育一批、辅导一批、上市一批”的梯次推进格局；要积极拓宽各种融资渠道。充分发挥我市中小企业融资超市、信用担保、小额贷款公司和市级中小企业信贷风险补偿金作用，由市级财政与县市区共同出资，撬动金融资金用于支持工业企业发展。同时，可由市财政控股公司和银行、融资担保公司合作，通过放大信贷规模，多渠道破解企业融资瓶颈，增强企业发展的信心和决心。

（三）加强工业园区建设，推进产业集群发展。在园区布局上，重点围绕8个产业集群的培育和发展，确定每个行业拟发展的重点园区，做好园区发展的区域布局，使各地区在产业集群发展上科学规划，错位发展。同时，要根据产业发展和布局的需要，统筹考虑土地供给和使用，避免资源浪费和重复建设。在管理体制上，市县两级要明确主管主抓部门，并建立工信、发改、国土、建设、商务等部门相互协调、相互配合的工作机制。

（四）加大招商引资力度，不断优化投资环境。要大力推进精准招商、专业招商、以情招商、以商招商，建立大容量、高质量、动态化、网络化的咸阳招商项目库。主动对接“一带一路”等重大战略，着力承接和引进一批经济效益好、产业关联度高、环境污染小的大项目。积极引进有技术、有资金、有管理的战略投资者来咸投资，参与我市相关产业的发展。改善投资环境，完善并认真对待招商引资的各项优惠政策，提高招商引资工作的质量和水平。要加快推进签约项目前期工作，尽快落实立项、环评、土地等建设条件，促进项目早日落地。要转变工作作风，以企业的服务需求为着力点，及时帮助协调解决生产经营中的“融资难、用地难、用工难”等方面的问题，增强服务工作的灵活性，不断提高服务质量。

（五）实施人才资源战略，打造优秀企业人才队伍。完善和创新企业经营者的选配制度，把坚持党管干部原则、组织考核推荐原则和按照现代企业制度与规范进行选聘相结合，克服企业经营者“准官员化”的现象。建立健全以能力业绩为导向，以岗位职责为基础，以业绩目标为核心的综合考核体系，加快建立对经营管理者的责任追究制度。积极引进国内外在新能源、煤清洁利用、生物技术、生命科学等方面一流的创新团队和创新领军人才，培育发展新的核心竞争力。组织实施培养战略性新兴产业“千人”技术人才计划，造就和培养科技人才队伍，为我市工业产业发展提供人才保证。