“消防十一五安排”政府工作计划

一、消防“十五”发展规划执行情况和存在主要问题

全区消防工作在区委、区政府的高度重视和领导下，十五”期间。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实《消防法》和《 省消防条例》为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，大力推进社会消防安全责任制的落实，不断加大消防投入，努力使公共消防设施与经济社会同步发展，加强消防法制建设，加快多种形式消防队伍建设步伐，提高消防监督管理的整体水平，提高灭火抢险救援的实战能力，为“十五”期间全区经济建设、社会稳定和人民群众安居乐业创造了良好的消防安全环境。

一是城镇消防规划编制工作取得了重大进展。目前，区已制定消防规划；二是城市公共消防基础设施建设得到不断加强。十五”期间，全区新增消火栓20个，新增消防水鹤7处。同时，区公安消防机构积极与区政府有关行政主管部门配合，新建城区和旧城区改造时，对占用、堵塞消防车通道的建筑物进行清理，打通城区断头路、裤裆街，有效清理了城镇“三小”建筑，保证了消防通道的畅通；三是消防部队车辆器材装备建设得到极大改善。十五”期间，全区消防部队车辆器材装备不但数量上有大幅增加。而且种类更加齐全，性能更加先进，技术含量更高，特别是各种特种器材装备广泛应用，使部队灭火救援战斗力得到极大提高，购进了包括多功能抢险消防车和举重车；四是重大火灾隐患整改工作取得了显著成绩。火灾隐患整改工作中，建立并实施了省级备案督办、市县两级政府领导包治、重大火灾隐患告诫和隐患整改专家论证等机制，有效地促进了重大火灾隐患的整改。 年底省级备案的15项重大火灾隐患，经过“十五”期间持续不断地整改，现已全部整改完毕，使全区消防安全环境得到极大改善。

区消防“十五”发展规划执行情况良好，总体上看。几年间我区消防部队建设和防灭火工作取得了长足发展。但与全市比，与我区经济社会发展的速度比，消防工作的整体水平还不高，发展速度仍显缓慢，一些方面还存在着急需解决的矛盾和问题。一是消防规划落实不到位。全区消防“十五”发展规划中的部分任务还没有按时完成，存在着盲目性和随意性，人为的留下许多先天性隐患。二是城市公共消防基础设施建设“还欠”速度缓慢。由于历史原因，区在城市公共消防基础设施建设上“欠帐”较多，十五”消防规划重点在还欠”上大做文章，虽然也取得了一些成绩，但“还欠”速度缓慢，个别地方甚至出现了旧帐”未还又欠“新帐”现象。三是消防部队车辆器材装备还不能完全适应扑救现代火灾的需要。随着现代火灾的发展，特别是由于消防部队参与社会抢险救援的领域越来越宽，任务越来越重，对器材装备提出了更高的要求，部队目前的车辆装备还远不够满足灭火救援工作的实际需要，特别是特种器材装备和战斗员个人防护装备严重不足，严重影响部队灭火救援战斗力的发挥。四是火灾隐患仍然大量存在十五”期间，虽然全区在重大火灾隐患整改上取得了可喜的成绩，但随着生产规模的不断扩大和大量新技术、新材料、新工艺的广泛应用，一些新的火灾隐患不断滋生，使全区消防安全形势越来越严峻。

对消防安全的要求越来越高，经济社会的发展进步。消防安全状况的好坏已成为衡量一个地区、一个城市文明程度的重要标志。同时，经济社会的快速发展，又为消防事业的发展提供了坚实的物质基础和资金保障。东北老工业基地振兴战略的提出和实施，使我区消防事业的发展面临着难得的历史机遇。十一五”期间的五年，全区消防工作总的形式是机遇与挑战并存，压力与动力同在总体上说有利因素多于不利因素，动力大于阻力，全省消防工作实现跨越式发展必须紧紧抓住的一个重要时期。

二、十一五”期间消防事业发展的基本思路

（一）指导思想

国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，本世纪头二十年。也是 区实现工业化的关键时期。为振兴 老工业基地建设服务，实现全面建设小康社会的目标，消防工作任重道远。十一五”期间，全区消防事业发展的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕 经济振兴这一中心，深入贯彻落实《消防法》和《 省消防条例》推动建立以落实责任制为核心的新型社会消防工作机制，加快城市公共消防基础设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，切实提高消防部队灭火救援的能力和全社会防范抗御火灾的能力，为执行 老工业基地建设提供优质服务，为创建“平安 ”创造良好的消防安全环境。

（二）指导原则

全面改进和加强消防监督执法、灭火救援以及城市公共消防基础建设、消防宣传教育等各项工作，坚持以人为本。从最大程度地满足广大人民群众的消防安全需求出发。更新执法理念，转变工作作风，服务人民群众。

根据实战需要，坚持科技强警。走“科技兴消防”之路。不断加大消防投入，不断提高消防器材装备和训练设施的科技含量，努力提高公安消防部队防火、灭火、抢险救援以及业务训练的现代化水平。

坚持抓基层、打基础，坚持抓基层、打基础。牢固树立科学发展观、正确政绩观。不搞拔苗助长，不建空中楼阁，保证公安消防部队建设和防灭火工作持续、健康、稳定发展。

推动建立各级政府、各行业主管部门、各企事业单位以及各级公安消防机构各负其职、各尽其责的新型消防工作机制，坚持消防工作社会化。走社会化消防发展之路。不断发展壮大多种形式消防队伍，尽快提高全社会防范抗御火灾的整体能力和水平。

（三）奋斗目标

经过“十一五”期间的努力。以落实责任制为核心的新型消防管理机制在全区初步建立，消防社会化程度明显提高，消防车辆器材装备和城市公共消防基础建设明显改善，消防部队灭火抢险救援的实战能力明显增强，多种形式消防队伍建设明显发展，城乡整体防范抗御火灾的能力明显提升，全区消防安全环境明显好转。

三、主要任务

（一）全面推进和落实消防工作社会化

1建立健全以政府为主导、以社会为主体的新型社会消防责任体系和工作机制

进一步明确各级政府、各行政主管部门、各企事业单位、公安消防机构以及广大公众的消防责任与义务，深入宣传《中华人民共和国消防法》《 省消防条例》公安部61号令、73号令和国家两部一局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》公发（ 4号）等法律法规和文件精神。使各级政府真正履行消防工作领导职责发挥主导作用，各行政主管部门真正履行管理职责发挥监管作用，各企业单位真正履行主体职责发挥自管自查自改作用，公安消防部门真正履行监督职责发挥监督指导作用，新闻媒体真正履行消防宣传职责发挥舆论监督作用，广大公众真正履行做好本岗位消防安全工作的责任和义务，进一步巩固和完善新时期社会消防工作机制和监督管理机制。

2强化社会消防宣传教育培训工作

年年底，全面推进消防宣传“四进”工作。全区所有的社区、学校、企业和农村都要达到消防宣传“四进”标准； 至 年全面提升消防宣传“四进”工作的质量和水平。加强消防宣传装备建设， 年年底前，区公安消防机构消防宣传器材装备要达到国家最低标准； 年年底前，区消防大队和中队的消防宣传装备要达到国家最低标准。继续加强消防站开放工作，全区所有公安消防中队都要在 年年底前建立消防培训基地。

3建立火灾隐患检查、评估、整改机制

并通过召开联席会议等形式，逐步建立完善并严格执行火灾隐患举报机制、重大火灾隐患公示机制、地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制、火灾隐患整改责任制度、对火灾危险性和消防安全保障能力的评价机制。建立消防部门与政府及有关部门之间的组织协调和研究工作制度，务求做到火灾隐患时时处处有人检查、有人整改、有人跟踪落实。尽快建立起商场、市场消防安全管理长效机制、全面实施消防安全承诺和悬挂消防安全疏散示意图制度，确保全区商场、市场的消防安全。消防安全治理中检查发现并被列入政府挂牌督办的重大火灾隐患，要继续坚持消防安全责任告知和重大火灾隐患告诫制度，督促隐患单位按期整改，切实把火灾隐患消除在火灾发生之前。建立重大火灾隐患整改立销案制度，使重大火灾隐患整改工作逐步规范化、程序化。

4加强社区消防安全管理

牢固树立服务意识，认真学习推广四平、辽源等地城市社区消防工作经验。使城市社区消防安全管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。充分发挥各物业公司在小区消防管理中的作用，使消防宣传和日常防火检查成为小区物业公司的一项具体服务内容。指导各街道办事处、社区委员会和物业公司开展好日常的消防宣传教育，不断提高城市居民的消防安全意识。推动建立城市社区群众义务性消防组织， 年普及率要达到80％， 年年底前全部建立。

（二）全面加强和改进城市公共消防基础设施建设

1全面完成城市消防规划编制任务并逐年实施

区政府完成消防规划编制任务并按程序通过审查， 年年底前。由区政府组织实施。 年年底前，要由政府牵头，成立有公安、建设、发改委、交通、财政、通信、安全生产等部门领导参加的城市消防规划和公共消防设施建设领导小组，切实加强对城镇消防规划和公共消防设施建设的组织领导，明确各部门责任和工作任务，建立起有效的经费保障机制，确保城镇公共消防设施规划建设任务的按时完成。结合新区开发和旧区改造以及乡镇企业工业园区、示范园区开发建设同步实施。通过5年的努力，争取到 年使我区镇消防规划和公共消防设施建设取得重大突破，国家重点镇和经济发展较快的建制镇建成布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的消防救援基地。

2加快消防站改造建设步伐

使消防站建设与城市建设同步发展。 年至 年，贯彻落实《城市消防站建设标准》把城市消防站建设纳入城镇总体建设规划。对不符合标准的消防站和危旧营房进行全面改造，至 年年底前全部改造完成； 年年底前，建立一个用于跨地区作战的特勤消防站。

3以消防水鹤和市政消火栓为重点。

加快城区消防水源建设步伐，以消防水鹤建设为重点。解决火场供水不足的问题。根据已批准的消防规划，从 年开始，市政消火栓或消防水鹤每年要按尚缺总数的20％逐年递增，争取到 年达到规定的建设标准。新建道路要按标准建设市政消火栓或消防水鹤，保证不欠新帐。有江河湖泊等突然水源的城市， 年年底前都要建成消防取水码头。市政消防供水管网流量压力不足的要采取措施提高供水能力，要在重点地段和重点单位修建消防水池等储水实施，并配备大吨位消防水罐车。

（三）全面改革和加强消防监督工作

1进一步规范消防监督执法行为

建立健全内部执法监督检查机制，深入贯彻落实公安部《公安消防机构内部执法监督工作暂行规定》公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《公安消防机构执法质量考核评议实施办法(试行)完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度。进一步规范消防监督执法行为，切实加强全省监督执法队伍建设。严格实行消防监督工作专业化分工，明确各专业岗位职责。贯彻落实《 省公安消防监督工作档案管理规定（试行）进一步加强消防监督文书档案管理，切实提高消防监督执法质量。推行电子警务和政务公开，开通利用互联网受理审批业务和公布审批结果，区公安消防机构内部逐步实现消防行政审批网络化、规范化和公开化。

2加强消防监督、检查和管理装备建设

全部配齐相应品种和数量的消防监督、检查和管理装备。贯彻落实国家公共安全行业标准《消防监督技术装备配备》CA502 和公安部《关于加强消防监督技术装备建设的通知》公消 266号） 年年底前公安消防大队（消防科）按三级标准。

（四）全面建立和完善消防经费保障体系

1保证正常消防业务所需经费

同时，认真贯彻落实公安部和财政部联合下发的《中国人民武装警察部队消防业务经费管理暂行办法》确保消防业务经费有较大幅度增加。城市维护经费中投入消防经费的比例不应低于8％。根据年度物价上涨指数和财政收入增长幅度，相应增加消防经费指标。

2积极拓宽社会消防资金投入渠道

接受社会各界资助和捐赠。企业要增加消防投入，采取建立消防基金会等方式。技术改造资金应重点用于火灾隐患的整改。保险部门应在防灾费中按不低于10％的比例，资助消防部门用于防灾宣传教育、科研开发和改善消防装备。城市消防设施配套费是消防建设的专项经费，要切实用于消防基础设施建设上，任何部门、单位不得挪做它用。