海口市生态环境建设工作总结

海口市生态环境建设工作总结1999年4月国家批准海南建立全国第一个生态示范省。作为海南省会城市的海口市是省政府首批批准的6个生态示范市（县）之一，这标志着我市正式迈入生态城市建设的行列。

多年来，在省委省政府的正确领导下，在国家环保总局及省国土环境资源厅的指导帮助下，我市坚持可持续发展战略，市委市政府提出了 “环境既是生产力，又是竞争力”环境立市新的发展思路，把生态环境当作我市经济社会发展最具特色的资产和最大优势，正确处理好经济发展和生态环境保护之间的关系，经济持续、健康和平稳发展。2000年全市国内生产总值133.6亿元，经济增长10.2%；2001年为144.6亿元，增长10.4%；2002年为210.9 亿元，增长10.5%；今年上半年全市国内生产总值99.9亿元，经济增长13.6%。

同时，环境质量保持优良，生态环境保护和建设得到进一步加强。去年底海口与琼山合并，区域面积的扩大为我市生态环境建设和保护提出了新的要求和目标。

近几年，我市按照省委、省政府建设生态省的统一部署，结合海口实际，积极、稳妥地推进我市生态环境建设，努力完成省下达海口市生态环境建设的各项工作任务。经过努力，并取得初步成效。

一、加强组织和领导 编制城市生态环境建设规划为了及时协调、解决我市在生态城市建设中出现的重大问题，推动生态环境建设的发展，2001年7月市委市政府决定建立海口市生态环境建设联席会议制度，由市委书记、市长任召集人，常务副市长、主管副市长任副召集人，成员由市委、人大、政协、工会及有关社会团体和政府各部门主要负责人组成。下设联席会议办公室，由市环保局负责人任主任，计划局负责人任副主任，分设农林、海洋、水资源保护三个专业组，办公室负责日常生态环境建设管理，制定了《海口生态城市建设联席会议工作规则》。

2002年5月市政府批转市环保局提出的《海口市2002年生态环境建设工作意见》给各相关单位，要求重点抓好城市污水处理、市区地面水体整治（美舍河整治和“两湖两沟”整治）、公交出租车“油改气”、消除“白色污染”、淘汰氟里昂以及城市海岸带防护林的保护等工作，明确生态环境建设的任务和要求。2003年9月市政府办公室发文《关于印发海口市贯彻2003年生态省建设计划实施方案的通知》，提出了今年我市生态环境建设的任务和目标，确定各部门的责任分工和完成时间表。

2001年10月底，我市委托中国科学院生态环境研究中心编制的《海口生态城市建设规划》通过了省市有关专家的评审。该规划确定了我市生态环境建设的总体目标、近期目标和长期目标。

近期目标是：用大约5年左右的时间达到

（1）生态产业形成一定规模；

（2）绿化覆盖率全国领先水平；

（3）生活垃圾及污水无害化、资源化水平全国领先；

（4）环境质量继续保持全国一流；

（5）居民生活质量达到全国先进水平。由于海口琼山合并，现正委托原编制单位重新修编。

二、坚持经济与环境“双赢”的原则 推动生态环境建设经济与环境“双赢”的原则是实施可持续发展，建设生态城市一个内在的基本要求。在海口市“九五”计划、2012年长远规划和四年的经济结构调整等城市发展战略中，市委市政府从海口生态环境资源的实际出发，确立了“两地一中心”的绿色发展目标（高新技术产业基地、热带滨海旅游胜地和区域性商贸中心），努力实现经济、社会和环境的协调发展。

（一）进一步调整和优化产业结构，实现生态环境资源有效合理配置。目前，我市工业布局的优化调整已基本完成。

原先我市工业企业大多处在城市中心区和上风向区域，市委市政府在研究制定城市总体规划时，从生态环境保护的角度出发，着重解决工业的合理性布局问题，从环境功能布局上确定了金盘、永桂、港澳三个轻度污染工业区和中度污染的马村工业组团，这些工业区团都处在海口的下风向。同时，从长远利益出发，坚决关闭了地处中心城区的海口市水泥厂、陶器厂、制革厂等一批生产工艺落后、效益低下、污染严重的企业，对一些技术先进、效益好、污染轻的企业做出了搬迁到工业区的计划。

工业布局的合理调整，大大改善了中心城区的环境，为广大市民提供了舒适的工作、生活空间，也为工厂企业提供了持续发展的平台和潜力。几年产业结构的调整和优化已初见成效，2002年海口工业的发展重心开始从污染较重的食品、饮料等传统产业转向轻污染或无污染的电子信息、生物制药、生态环保和海洋开发等高新技术产业。

今年我市海口椰宝绿色餐具有限公司、海口市农工贸（罗牛山）股份有限公司和海南翔晟高新农业开发有限公司3个具有绿色环保项目列入国家级星火计划，有利地推动了生态城市建设。目前，我市“药谷”计划正顺利实施，罗牛山无公害蔬菜基地、魁星观光果园等一批生态农业呈现出强劲的发展势头。

（二）积极推行使用清洁能源工作，引导、鼓励企业走生态环保之路。几年来，我市先后投入5亿多元用于燃气管道、液化气储配站和液化气供应站建设，形成较为完善的液化气管理和供应系统，液化气供气能力达十多万户，全市居民用气气化率达99%以上。

距海口市40公里的福山气田于去年2月正式向海口城市燃气管网供气，椰岛集团、兴业聚酯公司、亚太啤酒和欧化印染厂等企业开始改为燃气。政府实施“空气净化工程—清洁汽车行动”的绿色环保工程正在启动，公交、出租车“油改气”和建加气站的工作稳步推进。

全市加油站汽油出售实现无铅化。同时，政府引导企业走生态环保之路，积极向企业推广iso14000环境管理体系认证工作，鼓励企业树立循环经济理念，推行清洁生产。

目前我市已有三家企业通过iso14000环境管理体系认证。

（三）强化环境管理，巩固创模成果，改善环境质量。2000年2月，我市被国家环保总局授予国家环保模范城的荣誉称号，我市的环境保护工作和生态环境建设上了新的台阶。

巩固好这一成果，推动生态环境建设是一项长期艰巨的任务，我们对此常抓不懈。在项目环保审批中，坚持“环保一票否决”制度，严把项目审批关，从源头上控制新的污染源产生。

同时，加强对原有工业污染源的监督管理，积极实施污染物总量控制制度。2002年开展了严查环境违法行为，遏制污染反弹的专项行动 ，今年开展了查处不法排污企业的活动，对工业污染源实行动态管理，确保污染物排放稳定达标。

二、坚持以人为本 加强生态环境保护和建设 三年多以来，海口市委市政府坚持以人为本，为增强中心城市功能，提高城市综合效益，保护环境，做精做美海口，创造最佳的人居环境和创业环境，积极推进生态环境保护和建设，努力改善市区生态环境，相继实施五大生态环境建设工程。

（一）城市污水处理工程投资约3.4亿元人民币，设计日处理30万吨的海口市白沙门污水处理厂是省、市重点环保工程，服务范围96平方公里，服务人口70万人。自1999年10月底竣工以来，运行良好，处理后的水质优于设计要求。

随着市政管网建设不断完善，目前日处理废水约达18万吨左右，城市生活污水处理率81.66%。污水处理厂的建成对保护我市的地下水源、地表水饮用水质和城市景观水体，以及近岸海域水质起到关键性作用，具有良好的、深远的环境效益和社会、经济效益。

（二）水源地和自然景观的保护工程1997年市政府为保护我市生活饮用水源地和岸线景观，批准建立永庄水库保护区（面积9.6平方公里），金牛岭地下水源保护区（面积4.5平方公里）和海口湾西海岸岸线保护区（面积16平方公里），设立了界标和标牌，并制定有关管理规定。2001年开展了沙坡水库水源保护区的规范建设，保护区划分范围报告书已经专家评审通过。

今年开始着手建设龙塘饮用水源保护区。

（三）环卫系统工程近年来，市政府下大力气实施以垃圾收集、转运、无害化处理、资源利用和建设卫生公厕为内容的环卫系统工程建设。累计投资一亿多元购置100多辆垃圾装运车，建成密封式垃圾转运站15座和占地273亩的垃圾填埋场，使日产800吨的全市生活垃圾日产日清，并做到合理的卫生填埋。

总投资近亿元、设计日处理能力1000吨垃圾的无害化垃圾处理场--颜春岭垃圾处理场，其第一期第一个填埋区（占地64亩）工程已于2001年4月投入使用。第二期填埋区占地面积208亩，去年11月份通过专家验收。

今年上半年完成二填埋区2万多立方米碎石滤层铺设工程及四周边坡的废旧轮胎铺设工程；其配套污水处理厂完成鼓风机和加药间重建工程，完成32，000立方米氧化塘土建工程，整个污水处理厂设备安装已全部完工，现正准备进行调试工作。无害化垃圾处理场的投入运行，对海口市生态环境的保护和建设无疑有着重要的意义，这将使海口的城市生活垃圾步入无害化、减量化和资源化的处理轨道。

（四）城市环境综合整治工程

1、中心城区环境综合整治这几年来，我市通过开展创建国家园林城市、国家卫生城市和国家文明城市等活动，狠抓中心城区环境综合整治，改善市区人居和创业环境，提升城市整体功能。2001年进行的市中心城区环境综合整治是我市历年来整治范围最广、拆迁面积及工程最大的一项环境改造工程，包括海府路、海秀东路、滨海东路、人民公园东西湖四个分项工程，规划面积91.17万平方米，涉及道路总长7900米。

对各类不符合规划的违章铺面或建筑进行整治拆迁，完成了华海公园、东湖广场、海府路白龙南路口绿地等十七处绿化建设，建成绿地面积达9.8万平方米。架空高压线下地的电力沟建设和铺设燃气输气管道、人行道绿化带、路灯安装及道路亮化工程等城市基础设施建设同步进行。

经过整治，该区域的环境面貌焕然一新。今年又对国贸区、滨海路等进行了环境综合整治，市容面貌有较大的改观。

2、美舍河整治工程美舍河是横贯海口市区南北的主要河流，是海口市城市生态环境重要组成部分，全长23.86公里，我市境内约长5.7公里，由于开发建设，水质污染严重。美舍河综合整治工程，总投资9940.80万元，整治工程包括拆迁、清淤、护堤、载流、绿化等内容，分三标段进行治理。

自1999年11月动工以来，从国兴桥至白龙桥2.3公里示范段已投资近4000万元，主体工程已完工，两岸完成绿化208亩。北段工程（白龙桥——长堤路）全长1.9公里，该工程于2000年8月初全面开工，工程项目基本完成；南段工程（五公祠——国兴桥）全长1.5公里，于2002年6月底全面开工，目前，除市政府决定暂不做的右岸污水干线、观光路、栏杆、路灯和取消的河床护底外，尚剩过国兴路段污水干管、五公祠内人行桥和五公祠后街桥、沿岸人行甬道、国兴桥底清淤护底。

整治后的美舍河水质将达到国家地面水体标准，防洪能力提高到50年一遇，沿河两岸建成带状公园，今后将形成一条横贯海口南北的绿色生态长廊。

3、整治水源地以及保护区的生态环境西海岸是我市岸线景观保护区，2000年4月，市委市政府对西海岸进行全面环境整治和景观建设。其整治工程投资近4000万元，全长10公里、占地1600亩的海岸带状公园基本建成，修建观海路10公里，种植椰子树等各种树木近万株，绿地率86%。

在10公里的海岸线上设置不同风格的10个景点，把观海长廊园林灯连成一片，使海口市的生态景观建设增添了一道风景线。达到了市委、市政府提出的“把海露出来、把路连起来、把地绿起来、把灯亮起来、把景美起来”的整治目标。

今年对海口市饮用水地龙塘取水点地区进行环境整治，取缔多间临江的家庭猪舍，清理江边垃圾，设立告示牌，严禁在取水点周边堆放垃圾、建养猪场等一切污染破坏生态环境的违法行为；同时整治东寨港红树林自然保护区内污染环境的生产经营活动，关闭保护区周边的饮食店，停止带船尾机的机动游船经营行为，制止滥捕滥杀野生动物的违法行为。

4、环境污染综合整治海口市从2001年开始针对街边饮食店废水直排路面，油烟污染环境，“卡拉ok”噪声扰民，店铺乱搭乱建占道经营影响市容景观等环境问题，组织公安、工商、城管、环保等部门联合执法，收到良好效果，使街边环境污染这一热点问题基本得到遏制。去年抓住群众反映较大的噪声污染问题，加大执法力度，开展了声势浩大的噪声污染专项整治，对社会噪声、建筑噪声、交通噪声和工业噪声进行综合治理，大大改善了我市的声环境质量。

今年加强对我市医疗废水废物的监管，对市区25家医院的医疗废水和医疗垃圾处置情况进行执法检查，查处5家医疗单位污水超标排放的违法行为，令其限期整改。

5、绿化美化工程海口市自1992年起就将“创建园林城市”纳入城市发展总目标，确保实现城市总体规划确定的绿地占有率和绿化覆盖率指标，保持生态平衡。年年有计划地在城市周边植树造林，构筑城市生态保护的绿色屏障，增强城市生态环境保护功能。

1995年市委市政府做出决定，在经贸区的滨海黄金地段划出1250亩土地，作为公共绿地建造“万绿园”。去年加大城市绿化力度，拆迁建绿，见缝插绿，提高绿化水平，终于荣获“国家园林城市”的称号，目前建成区绿化覆盖率达43.64%。

今年市委市政府决定实施南海大道、粤海南站、东线高速公路和沿海防护林工程，在我市五大道路出口建设生态森林体系，绿化美化环境，形成环抱热带滨海城市的林带。

三、坚持因地制宜 开展生态环境建设几年来，市委市政府坚持从海口的实际出发，立足区位优势，结合自身特点，找准生态环境建设的切入点，积极稳妥地进行生态环境建设。

（一）积极发展生态旅游业。98年市委市政府提出了建设琼州海峡旅游度假区的战略构想。

依托“碧水蓝天、金色阳光、常绿大地、清新空气”的环境优势，发展旅游业。近几年兴建了西海岸带状公园、热带海洋世界、海南热带森林博览园等10个旅游休闲项目。

同时通过宣传，突出自然、椰风海韵的特色，打生态环保牌，吸引众多游人，让他们在领略美丽的热带风光的同时，感受到一次切身体会的生态环境教育。

（二）消除白色污染和建立无氟区域城市。海口市在全省率先颁布了防治白色污染管理办法，并在生产、销售、使用和回收等环节上实行强制性措施，步入了治理白色污染的良性管理轨道，消除白色污染工作已初见成效，今年上半年重点加强对各大农贸市场、超市、食堂和水产批发市场的监管力度，采取突击检查和日常巡查相结合、巡查和蹲点相结合的方式，增加执法频率和人数，有力打击了不法商贩。

海口市政府响应省政府建立无氟省级区域的决定，在全市党政机关、宾馆酒店、机动车辆实施氟里昂替换改造工程，淘汰替换工作进展顺利，目前完成42家氟里昂替换改造工程，其速度和数量均走在全省的前列。

（三）实施交通污染专项治理。海口市委市政府自97年至今，把机动车鸣喇叭、尾气污染问题作为一个专项治理工程，成立全市交通污染治理办公室，组织公安、交通、城建、环保等部门从机动车年检线的源头上、行驶道路上、超标排放治理上和超龄车报废制度上等环节实施综合治理机动车噪声及尾气污染，基本刹住了机动车乱鸣喇叭和冒黑烟的现象。

制定了《海口市防治机动车排气污染管理办法》，并经省人大通过，为今后我市治理机动车尾气提供法制保障。

（四）开展文明生态村建设活动。从99年起市委市政府将四套班子领导的乡村工作联系点作为建设生态文明村的试点单位，力求把文明生态村建设作为生态城市建设新的切入点。

通过整治乡村脏、乱、差，拆除乱搭滥建、铺村路、建立垃圾收集站、设文化娱乐场所，大举植树种草栽花，村容村貌大为改观，为改变村民的生活、生产方式和居住环境做了一些有益的工作。市各个区积极推广农村沼气试点工程，建立一批生态农业基地，指导、帮助农民整治农村生产和生活居住环境，增强保护城市生态环境的功能。

现已建成各类文明生态村359 个，计划在巩固原有的基础上，提高建设标准，向纵深方向发展。

四、存在问题几年来，在市委市政府的领导下，我市生态环境保护和建设取得一定的成绩，特别是在省委省政府提出建设生态省，我市被确定为生态市试点市县后，我们加快了生态城市的建设步伐，生态环境保护和建设工作卓有成效。同时，我们也清醒地认识到，我市生态环境建设还刚刚起步，离生态示范市的要求还有很大差距，存在不少困难和问题。

（一）生态环境建设资金投入的市场运作机制有待探索和建立，单一的政府投入模式，往往由于政府财力有限，资金不足造成生态环保工程进展缓慢，如美舍河整治工程、公交和出租车“油改气”项目等。

（二）市区地面水体仍需改善。如东西湖、大同沟和龙昆沟，虽然“两湖两沟”的污水截流工程基本完成，但水质的改善仍需一段时日。

（三）对生态环境建设的重要性认识不足，海岸防护林不同程度地遭到破坏。如西海岸一些地方由于项目开发商只顾追求眼前的经济效益，忽视生态效益，原有海岸防护林受到砍伐破坏。

（四）日常的生态管理机构没有建立起来。目前，这项工作暂由市环境保护局在抓，但在市里制定的机构职能“三定方案”中，市环境保护局没有生态保护这项职能。

由于编制所限，日常的生态管理机构没能设立。

五、今后加强生态市建设的措施和建议生态市建设是一项长期艰巨的任务，涉及多个行业、多个部门和社会生活，以及自然资源、环境等各个方面，是一个庞大复杂的系统工程。应有长期作战的思想，要统一规划，加强组织领导和协调，发展经济，增加投入，动员全民参与，结合实际，有重点、有步骤地分步实施。

（一）坚持处理好经济发展和生态环境建设的关系，要以经济发展带动生态环境建设，以生态环境建设促进经济发展，把生态城市建设当作推动经济发展的一种模式。加快发展，增加财力，为实现生态环境建设目标提供保障。

（二）搞好生态环境规划，制定科学可行的奋斗目标。严格执行规划，分期实施。

（三）引进高新技术，大力发展生态环保型产业，引导企业树立循环经济理念，推行清洁生产，保护环境。

（四）把生态环境建设和城市管理以及文明生态村结合起来，坚持不懈地开展城市环境综合整治，加强城市周围绿化带的建设，改善市区环境；继续开展文明生态村建设活动，巩固已有成果，丰富其发展内涵。文明生态村要和扶贫、富民政策结合起来，调动农民主动参与的积极性，使这项活动不断引向深入。

（五）总结经验，不断探索生态环境建设的市场运行机制，建立一套有效的支撑体制，保证生态市建设顺利实施。

（六）加强宣传，不断提高全民共同参与生态环境建设的意识。

（七）设立日常专门的生态环境管理机构，负责日常具体的生态保护的统一监督管理以及组织协调工作。