知识产权局专利工作经验交流相关材料

市素以水电而闻名于世，境内集聚了三峡工程、葛洲坝水利枢纽工程、清江隔河沿工程、高坝洲水电工程等一大批世界瞩目、国内屈指可数的大型水电工程，堪称水电之都，尤其是三峡工程的兴建，直接推动了宜昌的发展和进步，宜昌已成为省内重要的经济强市。宜昌市委、市政府根据宜昌长期发展的要求，适时提出了建设世界水电旅游名城的奋斗目标。近年来，在省知识产权局的指导下，我们围绕这一目标，改变观念、调整思路、突破旧格局，以城市专利试点为契机，依托产业优势，推动专利工作逐渐步入城市发展的主干道，使专利的创造、管理、实施和利用水平逐步与城市经济发展总体水平相匹配，为城市创新能力的提升提供了有力支撑。20__年专利申请量达到782件，专利授权量达到507件，与去年同期相比分别增长49.8和63.8，全市累计申请专利3510件，授权2910件，专利申请量连续5年位居全省市州首位。20__年我市被列入全国专利工作试点城市，20__年11月，国家知识产权局在宜昌建立国家专利产业化（宜昌水电）试点基地，20__年市知识产权局被评为全国专利工作先进单位。我市专利工作也呈现出鲜明的水电特色，主要体现在以下几个方面：

一、抓住试点契机，推进专利管理体系的完善和专利工作协调机制的建立

（一）健全制度，加大专利保护力度

制度、体系、机制的建立和完善是专利法律制度有效实施的组织保证，是专利工作健康发展的首要条件。城市专利试点工作的启动对专利工作提出了新的要求，市委、市政府从健全制度入手，出台了一系列涉及专利管理的行政规章制度，进一步规范政府职能、强化专利保护。20__年6月15日，市政府以市长令的形式颁布了《宜昌市专利管理办法》，对专利产权管理、专利技术产业化、专利保护、专利扶持与奖励等方面作出了具体规定；市知识产权局分别与市科技局、外经贸局、海关、工商局等部门联合制订了《宜昌市科技发展计划知识产权管理办法》、《宜昌市对外贸易专利管理暂行办法》等6部规范性文件，将我市历年出台的专利工作规章制度汇编成《宜昌市专利工作规范性文件汇编》，发放到相关部门和企业，充实加强经济、科技、外贸等领域的知识产权管理。

（二）完善体系，夯实专利管理基础

市委、市政府极为重视专利管理体系的建设，成立了以副市长为组长，科技、经贸、海关、工商、版权、知识产权等部门为成员的全市专利试点工作领导小组，加强专利管理与经济、科技和外贸管理的衔接融合；市长办公会多次专题研究专利试点工作的目标和实施方案，制定了符合宜昌市情，具有前瞻性和可操作性的专利试点工作实施方案。20__年，市委、市政府首次把专利申请量、专利授权量及专利成果转化等指标列入所辖县市区党政一把手科技进步目标责任制的考核内容,各县市区按照市委、市政府的要求设立了负责专利工作的机构，落实人员和经费，秭归、兴山、宜都、长阳等县市出台了发明创造奖励办法，专利申请大幅增长，各县市区20__年专利申请量达到506件，占全市专利申请总量的64.7。全市逐步形成了结构合理、效能显著、基础扎实的专利管理体系。

（三）建立机制，加强协调合作

加强管理部门之间的协调合作是保证专利制度有效实施的重要手段。按照国家知识产权局对城市专利试点工作的要求，市委、市政府及时调整了市知识产权领导小组成员，明确市知识产权领导小组的主要职能是负责全市知识产权管理与保护以及涉外知识产权纠纷处理的组织协调工作；建立了知识产权协调领导小组办公会议制度，定期召开办公会，加强小组成员单位之间的联系协调；将知识产权工作列入城市科技与经济发展评价体系，逐步建立完善了知识产权管理与经济、科技、外贸管理相互融合、协调的工作机制。近年来，知识产权协调领导小组的成员单位经常联合开展宣传咨询、执法检查、打击假冒侵权、集中销毁盗版制品等活动，有效遏制了知识产权侵权行为的发生，积累了协调合作开展工作的许多成功经验，取得了较好效果；20__年4月，工商和版权部门的代表首次出席全市专利工作会议，介绍了全市商标和著作权保护状况。

二、分类指导，重点扶持，发挥企业的创新主导作用

（一）政策先行，加大扶持力度

企业是科技创新的主体，企业的创新能力是城市创新能力的具体体现。近年来，我市逐步加大对企业专利申请和实施的扶持力度，20__年，在全省市州率先设立每年20万元的专利奖励资金，20__年变更为专利发展资金固定设立，20__年又将其增加至30万元，用于专利申请资助和扶持专利技术产业化，激励企业在自主创新的基础上及时申请专利并积极实施合法获得的专利技术，加快专利技术产业化进程。市知识产权局制订了专利申请资助办法，着重加大对发明专利和国际专利申请的扶持力度，市政府颁布的《宜昌市专利管理办法》还提高了专利报酬标准。一系列鼓励技术创新主体发明创造和依法获得自主知识产权激励机制的建立和完善，促进了专利申请数量和质量的提高。

（二）对口服务，提高企业专利保护意识

我们把提高企业创造、利用专利的能力和水平作为专利工作成败的衡量标准，实现角色转换，从管理者转变为服务者，变坐守等候为上门服务，为企业提供及时有效的帮助和指导。我们根据生产规模、技术水平、管理模式的不同对全市企业实施分类指导、重点扶持。以我市优先发展的水电能源、化工、食品医药、新型建材、载电体等优势产业为重点，选择了葛洲坝集团、安琪集团、宜化集团、三峡新型建材公司等一批具有行业代表性、技术先进性、市场主导性的上市公司，给予政策、资金、信息利用、专利保护和运用技巧等方面的指导和支持，派专人实施对口服务，指导、帮助他们建立完善的专利管理制度，制定实施专利战略，有效运用专利制度保护创新成果，提高自主创新能力。安琪集团是亚洲规模最大、技术最先进的酵母研发生产中心，目前已拥有近300件专利，从生产工艺、配方到产品包装，所有产品都已申请专利。三峡新型建材公司是省内玻璃制造业中唯一的上市公司，该公司与武汉理工大学联合研究开发的二氧化钛薄膜自洁净玻璃项目，是国内玻璃制造业唯一由我国自行研制开发并拥有专利的特种玻璃制造技术，在市知识产权局的帮助下，该项目已获得2项发明专利和4项实用新型专利，又申请3项发明专利和1项实用新型专利，对制造方法、生产设备、检测方法进行全方位的专利保护，该项目曾在20__年大连国际专利技术产品交易会上受到国家知识产权局王景川局长的高度评价。宜化集团是湖北省最大的化工企业，其核心技术全部为专利所覆盖，其中“用气柜稳定变压吸附真空泵出口压力的方法”获得第八届中国专利优秀奖，该集团被列入第二批全国专利试点企业。

（三）实施和申请并重，增强企业的创新能力

近年来，我市民营企业发展迅猛，民营企业占经济总量的比重大幅增加。我们根据民营企业的现状，采取以实施促申请，以申请促创新的各种有效措施，加强民营企业的专利保护意识，提高其创造和利用专利的能力。市知识产权局制定了专利实施奖励办法，对科技含量高，技术水平领先同时拥有自主知识产权的核心技术和配套技术的中小型民营高新技术企业给予政策、资金、服务的多重扶持，加快其专利产业化进程。市知识产权局多次举办民营企业知识产权培训班，为民营企业的负责人和技术人员举办讲座；组织民营企业携优秀专利项目参加具有较大影响力的国际专利技术产品博览会和交易会；与中央电视台合作拍摄4集介绍我市优秀专利项目的电视片，该片在中央电视台《科技之光》栏目播出后，引起较大反响，全国各地的厂商纷纷来电表达合作意向。在各种加快专利技术产业化进程的措施促进下，一批拥有自主知识产权、形成规模效益、市场竞争力强的民营高新技术企业脱颖而出，这些企业专利技术实施率达100％，专利技术实现新增销售收入22.6亿元，利税3.8亿元。同时，实施专利技术带来的可观效益极大地激发了民营企业申请专利的积极性。永固科技开发公司研制的具有极佳密封性能、可常温迅速固化的“液体橡胶”获得发明专利，成为该公司的主导产品，在国家重点工程清江隔河岩水电站垂直提升机的永久渡槽的施工中采用，得到施工方好评。燕狮科技开发公司从事气动开铁口机的开发生产，系列产品申请了20多项专利，完备的专利保护有效避免了仿造、假冒等侵权行为的发生，维护了该产品较高的市场占有率。

三、构建水电专利产业化平台，使专利工作与产业优势紧密结合

（一）立足资源优势，打造优势产业

宜昌市特殊的地理环境造就了丰富的水电资源，水能蕴藏量3000万千瓦达以上,到20__年，境内的三峡大坝、葛洲坝、隔河岩、高坝洲等大型水电站以及星罗棋布的小水电站，总装机容量可达到2720万千瓦，年发电量1300亿千瓦时。围绕水电资源优势，全市形成了具有独特优势的包括水电施工、机组安装、配套设备生产、载电体工业、电力产品制造等一系列相互关联工业的水电产业链。这些属于水电产业的企业创造和利用了众多涉及水电的专利技术，仅三峡工程建设者在工程施工中创造的专利技术就有96项，三峡工程已经和正在利用的专利技术达到700多项。

（二）依托产业优势，构建水电专利产业化平台

为了发挥宜昌独特的水电产业优势，使专利工作与优势产业紧密结合，20__年，国家知识产权局批准了宜昌市政府和湖北省知识产权局的申请，在我市建立了国家专利产业化（宜昌水电）试点基地，该试点基地以三峡开发总公司为支持单位，以红旗电工集团、能达电气集团等水电企业为依托。目前，试点工作已全面启动，试点工作将紧紧围绕市委、市政府提出的建设世界水电旅游名城的奋斗目标，遵循加快推进新型工业化、大力推进工业强市的发展思路，充分利用宜昌独特的水电资源和优势，依靠和运用专利制度，积极探索行业专利技术产业化的机制和路子，在试点基地内逐步形成一大批拥有自主知识产权的产品和产业，幅射和带动全市的技术创新，构建水电专利技术产业化平台。我们也将通过成功构建水电专利技术产业化平台，加快水电专利技术产业化进程，引进具有世界先进水平的水电专利技术落户宜昌，培育和发展宜昌独特的有自主知识产权的水电产业，使我市专利工作借助与水电产业优势的成功结合，逐渐由城市经济发展的插曲上升为主旋律。

四、严格依法行政，加大专利行政执法力度

（一）完善监督机制，提高执法水平

为了提高专利行政执法人员素质，严格行政执法程序、规范行政执法行为，强化行政执法手段，市知识产权局制定完善了专利执法责任制、专利执法公示制度、错案和执法追究责任制、专利执法督察制度，设立举报箱、公开举报电话，行政执法保护的水平和效率有了较大提高。市知识产权局注重案例的收集和分析，建立案例档案，总结侵权行为发生规律，实行打击与防范相结合，20__-20__年共受理专利纠纷案件27件，结案26件，查处冒充专利案件7件。我们坚持日常行政执法和专项整治相结合，依法严格查处和坚决打击侵犯知识产权、制假售假的违法行为，大力维护和整顿市场秩序。20__年9月起，我市开展了专利行政执法专项行动，对大型商场、商品批发市场及食品、医药领域等重点环节进行联合执法检查，市知识产权局共出动执法人员30人次，查处冒充专利商品2件，调处专利侵权纠纷5起。

（二）加强沟通协作，提高执法效能

市政府主持建立了由知识产权、技术监督、工商、版权、外贸、海关、公安等部门组成的全市知识产权联席会议制度，严格执行案件移送制度，统筹协调，扩大跨部门联合执法的范围和效能，从源头上切断侵权产品进入流通领域的途径。

针对宜昌中小企业多，企业普遍缺乏合理利用专利制度规避风险、保护自身合法权益能力的现状，由知识产权局牵头，联合技术监督、工商、版权、外贸、海关、公安等部门共同建立了专利行政执法联动快速反应系统。系统对首批5家专利保护重点企业（安琪集团、宜化集团、三峡新材公司、稻花香集团、枝江酒业集团）实施专利保护跟踪服务，及时通报情况，使信息交流渠道畅通，各协作单位分工合作，实施快速高效的联合执法，较大程度地遏制了专利侵权行为的发生，有效保护了企业的合法权益，维护了市场经济秩序。20__年10月，我市工商部门受理了一项涉及“变压式排风道”专利技术的侵犯商业秘密案，市知识产权局应工商部门的请求，根据快速反应系统的工作流程，立即指派执法人员进行现场勘查、调查取证，依法做出侵权鉴定，使工商部门得以及时结案。

20__年9月，全国人大《专利法》执法检查组充分肯定了我市建立知识产权联席会议制度和专利行政执法联动快速反应系统的尝试。

五、着眼未来，加强青少年创新思维和专利保护意识的培养

我市鼓励青少年科技创新工作起步较早，一直走在全国前列。市知识产权局多次组织专家走进校园为青少年学生讲授专利法律知识，对学生申请专利进行大力扶持，20__年宜昌一中就因学生获得123项专利而被业内人士称为“专利第一校”。城市专利试点工作的开展，更是推动青少年科技创新工作登上了新台阶，使其不再停留在单纯追求专利数量上，而是从完善激励机制、提高服务水平、创新管理模式等方面入手引导青少年科技创新向富有创意，增加科技含量、提高实践能力方面发展，培养他们的专利保护意识，提高青少年科技发明创造的水平。我市青少年科技创新项目因此在国家级大赛中频频获奖，近两年，我市青少年获得全国性奖励24项，省级奖励400余项。

市委、市政府非常重视和支持开展青少年科技创新活动，在全国同类城市中率先出台了学生科技创新激励机制，对获得专利和科技创新奖的学生给予中考加分的优惠政策。市知识产权局每年从专利发展资金中拨出5万元支持补贴青少年申报专利。市知识产权局与市科协、市教育局、团市委联合组织三届全市青少年科技节，全市近35万名中小学生参加了活动，产生各类发明创造作品20__多件，评出获奖创新项目372件，其中近300件申请了专利。20__年6月，我市7名学生因科技发明成绩突出，拥有多项专利，作为特长生被武汉大学、华中科技大学免试录取，占当年两校免试录取特长生的一半，在全省引起轰动。

几年来，在国家知识产权局和省知识产权局的指导和大力支持下，宜昌市的专利工作取得了前所未有的好成绩，但是与其他先进城市相比还存在着较大的差距。随着宜昌建设世界水电旅游名城步伐的加快，专利工作也将面临新的挑战和机遇，我们将在城市专利试点工作的基础上，积极探索地处内陆的中小城市专利工作的发展方向和有效途径，全面提升我市专利工作的水平。