书记在党代表常任制现场会讲话

同志们：

一、肯定成绩，进一步坚定抓好党建工作的信心和决心

2011年是我市党建工作迈上新台阶，取得丰硕成果的一年，全市各级党组织按照市委的安排部署，坚持把加强基层组织建设与促进发展、关注民生、构建和谐社会相结合，真抓实干，开拓进取，使全市基层党建工作迈上了一个新的台阶。主要有以下几个方面的成绩：

（一）形成了一整套党建工作新体系。市委在深入调研的基础上，积极探索，务实创新，出台了《中共市委关于全力实施党的建设新的伟大工程，争创党建工作模范区的实施意见》，即“1+7”文件，提出了在全市乃至全省、全国争创党建工作模范区的目标，明确了以“一统四建”抓农村党建、“五建五创”抓机关党建、“八化一确保”抓社区党建、“三创一提升”抓学校党建、“五抓五强”抓“两新”组织党建、“五服务五做到”抓流动党员教育管理服务的新举措。同时，制定出台了《市党的基层组织建设工作责任制》，明晰了各级党委（党组）、党总支、党支部的工作职责，在全市上下形成了一整套务实创新的党建工作体系，为全市党的建设新的伟大工程的扎实推进奠定了坚实基础。

（二）构建了党建工作新格局。一是以抓经济工作的力度、措施抓党建。将党建工作列为各乡（镇、街道）和各部门、各单位年度综合目标考核的第九大核心考核指标，这在历史上是第一次。二是组建专门工作机构。从市到乡（镇、街道）组建了专抓党建工作的机构，市委专门成立了党建办公室，将市委办公室、纪委、组织部、宣传部、政法委、统战部六部（委）列入成员单位，使党建工作涵盖了基层组织、党风廉政、宣传及精神文明、政法、综治、维稳、统战等各项工作，构建了全方位、多角度、宽领域、深层次的大党建工作格局，这在市乃至全省都是首创。三是充分发挥从领导岗位退下来、具有党建工作经验老同志的作用。将他们安排到市委党建办公室工作，分别组成农村、机关、社区、“两新”等党建工作组，专门负责对相关领域开展党建工作进行指导、督促和检查。这项新举措得到了上级的充分肯定，《人民日报（内参）》专门进行了刊发。

二、正视问题，切实增强抓好党建工作的紧迫感、责任感

2011年，我市的党建工作虽然取得了较好的成绩，建立了一整套全新的党建工作体系，但由于这样或那样的原因，仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）党建工作“内力”不足，作用发挥受限。一是队伍不强。乡（镇、街道）不设专职党务副书记之后，没有一支专门的队伍来抓党建工作。乡（镇、街道）党务工作由纪委书记或政法委书记来兼管，这些同志虽然做了大量的工作，但是因为工作任务繁重，业务不专，精力难以集中。有些同志适合抓纪检，不一定适合抓党建；有些同志适合抓政法，不一定适合抓党建。尽管大家做出了很多努力，仍然达不到预期目标。二是作风不实。一些部门、一些乡镇、一些党组织的工作还是浮在面上，没有真正深入下去，甚至一些基层组织搞的是形式主义，做表面文章。我们一直在强调，党建工作要改变以往“两张皮”现象，要变成硬指标、硬任务。党建工作不是做来好看的，而是要实实在在地对经济建设、政治建设、文化建设、廉政建设、生态建设等起到强大的推动作用。三是指导不足。党建工作组的老同志很辛苦，做了很多工作，但由于点多面广，仅靠他们来督促、指导远远不够，难免捉襟见肘。各级党组织负责人也没有履行好职责，乡镇党委书记没有很好地深入各村调查研究，对基层党建工作的指导力度和投入的精力远远不够；市党建办对各乡镇党委，对农村、社区、学校、机关和“两新”组织党建工作的指导远远不够；我作为市委书记、同志作为专抓党建工作的副书记，高勇同志作为专抓组织工作的常委，姚红艳同志作为专抓宣传思想建设工作的常委，罗亮同志作为专抓党风廉政建设工作的常委，田胜松同志作为专抓政法、维稳工作的常委，真正深入到乡镇党委、深入到农村党支部，深入到街道社区、学校、“两新”组织和流动党员所在的地方去调查研究、指导党建工作的力度也是远远不够的。四是创新不够。去年除了在流动党员教育管理、基层组织活动阵地建设、村“官”职业化、全程代理制、村财乡管村用等方面有一些新的创新和突破之外，在其他方面基本上没有什么大的创新。还有许多工作不要讲创新，就是按照“1+7”文件按部就班都没有做好。五是机制不全。目标考核办法在量化以及可操作性方面还有待提高。市委已将党建工作列入核心目标进行考核，这个力度是非常大的，但是，各基层党委自觉抓党建的机制还是没有建立起来。

（二）党建工作“外力”不强，工作业绩不突出。一是认识不足。少数乡（镇、街道）、部门、单位对党建工作还存在认识上的误区，一些干部认为抓党建工作是抓思想理论建设的“务虚”工作，与其用心“务虚”，还不如全力抓业务“务实”。作为执政党，认识不到位，就不知道我们在人民群众中起的是什么作用。我们的一言一行、一举一动对老百姓的影响是非常深远的，一个地区的发展、进步，党组织起关键的核心作用。二是重视不够。认识不够自然就带来了重视不够，少数乡（镇、街道）、部门、单位党建工作“第一责任人”意识不强，导致工作缺乏执行力，少数分管党建工作的领导对党建工作只是应付、被动地去做，“规定动作”按部就班，甚至自行降低难度系数，“自选动作”更是没有。乡镇党委书记，部门党委、党组书记是党建工作的第一责任人，而我们这些第一责任人，是没有把自己的田种好的。党要管党，作为执政党的基层党委书记，你不管谁来管？作为执政党的基层党委书记，你不抓党建是严重的失职，你就不要当这个书记了。你既然不当这个书记，那么行政职务你就不能当了。乡镇长是乡镇党委唯一的副书记，中央文件明确规定：政府的正职，由党委的副书记兼任，如果你连党的副书记都不是，那肯定你就不能当这个乡镇长了；“一肩挑”也是这样，在机关，除个别单位之外，基本上都实行党政职务一人担任，所以大家要搞清楚。三是保障不力。一些乡镇、部门在党建工作的人、财、物保障方面不够到位，制约了党建工作的有效开展。有的乡镇、部门在党建上舍不得花钱，其实少吃一顿饭都在里面去了。我们的党建工作一般要钱，都是要得比较少的，有时候几百块钱，跟你要点纸张钱；有时候就是几千块钱，跟你要点小钱，不像我们其它的工作一要就是几万几十万几百万的。共产党是执政党，抓党的自身建设，这个保障都没有，工作怎么抓？我看我们市里面就做得比较好，在党建工作和党员干部教育培训上舍得花钱。

（三）党建工作距离预期目标还有一定的差距。去年工作虽然取得了一定的成绩，但是离创建党建模范区的目标还有不少的差距。比如开展找能人及能人教育培养工作，虽然说查找出了两千多人，但是在一些地方，还是没有把真正的能人查找出来，即使是查找出来了，教育培养和使用跟不上，2830名能人只有4%转化为党员，能人转化进度迟缓。共产党作为执政党，应该聚集这些人，共产党里面应该是能人都在党内，结果我们的能人都在党外，被一些其它的党派，把一部分能人都搞到他们那边去了。去年是村级组织换届年，特别是村委会换届，我们到底有多少能人转化为村委会主任，转化为村委会委员了，转化为村民组长了，转化为村干部了，我现在不知道这个数据，我相信党建办也不知道，如果知道早就提交出来了。我不敢打包票，可能有些乡镇党委也是搞不清楚。这是去年的一项重要的工作，我们说要把能人转化为党员，能人转化为村干部，村官能人化。结果，我们又有多少能人转化为村官？几年一届的换届时期，有些乡镇有些村抓得很不好。所以，离我们的目标还有一定的差距。

三、开拓创新，锐意进取，强力推进2012年党建工作

（一）明确目标抓党建

省委提出今年为“基层组织建设年”，我们市在“基层组织建设年”当中，抓得怎么样？这个就是关键了。现在，全省各地都在抓，我深信我们的“1+7”文件是非常先进的，关键是要抓落实，抓出成效。我们的目标是两个：第一是建设“五个好”基层党组织，这是一个定性的目标。通过大家的努力，到年底的时候，通过考核，看大家达到“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）目标没有。第二个目标就是“创星”，要创建一星级（乡、镇、街道）示范点78个，二星级（市级）示范点44个，三星级（市）示范点15个，四星级（省级）示范点1个，力争创建五星级（全国）示范点1个，任务都分解到乡镇、部门党委了。我说创建五星级这个示范点难度并不大，中组部表彰可以，中宣部表彰也可以，中央有关部门表彰的都可以。所以叫明确目标抓党建，要把目标明确下来，看哪些是关键。

（二）“一统五建”抓党建

“一统”即：以科学发展观、党的十七大精神和生态文明城市建设为统领。中央提出今年要在全党开展深入学习践行科学发展观活动，胡锦涛总书记在最近召开的全国组织工作会议上指出：“要努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。”我们要坚决贯彻中央的精神，按照省委、市委的统一部署，扎实开展好深入学习践行科学发展观活动。建设生态文明城市，是市委和我们市委贯彻落实党的十七大精神、促进经济社会更好更快发展的总纲领、总抓手、总目标，党建工作也要紧紧围绕建设生态文明城市，为建设生态文明城市提供坚强保证。

“五建”即：一是以坚定理想信念为重点加强思想建设。二是以造就高素质党员和干部队伍为重点加强组织建设。三是以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。四是以健全民主集中制为重点加强制度建设。五是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

全市的党建工作，每一个方面都要围绕这“一统五建”来开展。

（三）突出重点抓党建

一是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全体党员和党组织，也就是思想武装。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合我市建设和发展的实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照中央、省委、市委的统一部署，开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政的规律、社会主义建设的规律、人类社会发展的规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。如果说我们把思想武装不要了，没有这样的武装，我们的党员、党组织就肯定不会有先进性，肯定不会有战斗力，肯定不会有执行力。

三是积极推进党内民主，着力增强党的团结统一。思想武装起来了，能人已成为党员干部了，接下来我们就要把乡镇党委这个龙头舞好。乡镇领导班子建设团结统一非常重要。团结统一，抓制度建设是个关键。制度不在多，而在精，在于管用。现在到村里面去，满墙挂的都是制度，村支书、党员们都不知道有多少个制度，连乡镇党委书记也说不清楚村里面有多少制度。我的意见是要全部重新调整，在我们“1+7”文件当中都有明确的规定，七项制度规范乡镇党委的行为，这七项制度最关键。作为村党支部，到底要多少个制度，我看，结合实际定七八个就行了，也不要把什么东西都叫制度，原有的该合并的就合并。最后，严格执行好制度，通过制度的执行，来增强党内的民主政治建设，增强党内的团结统一。比如我们的村财乡管村用制度，怎么签字？开支多少该谁签？都有明确的规定，只要这个制度执行好了，支书主任就不会扯皮了。乡镇党委也好、村党支部也好，凡是不团结的都要进行组织处理。团结出效率、团结出生命力、团结出战斗力、团结出凝聚力，“相互补台、好戏连台，相互拆台、一起跨台”。

四是全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力构建基层党组织先进性长效机制。我们要牢记党的宗旨，每个时候都要发挥先进性。像这次抗凝冻当中，我们亮出党员的身份，亮出党的旗帜，着力解决群众的困难，保全群众的民生，得到了群众的好评和拥护。要永葆先进性，换句话就是要带头，什么时候你都不能走在群众的后面，每一项工作都要走在群众的前面。带头、带动、带领这“三带”，怎样去带头、怎样去带动、怎样去带领大家做都要有实际行动。所以，要不断地增强先进性，永葆先进性。

五是切实转变党的作风，着力加强反腐倡廉建设、勤政廉政建设。思想武装好了，能力也强了，也讲团结了，其他方面也先进了，但是，贪污腐败，作风不扎实，你说行吗？因此要勤政廉政，要重点抓好“三治”：治贪、治庸、治懒。治贪就是治贪官，治庸就是治庸官，治懒就是治懒官。凡是属贪官、庸官、懒官的，都要立即采取组织措施进行调整处理，不能等，绝不能让我们的工作，我们的事业耽误在贪官、庸官、懒官的手中。我们绝大多数村干部是好的，但有一部分村干部私心太重，“私”字当头，遇到好处就上，看不得钱、摸不得钱，看到钱、摸到钱就想贪，就想占便宜，就想优亲厚友，这样的村官是不行的，要采取组织措施。绝大部分村官是干事的，也有少部分干部不干事，庸庸碌碌、浑浑噩噩，不为老百姓干事，既然不为老百姓干事，你就不要当村干部。要深入推行为民服务全程代理，建立健全全心全意为人民服务的长效机制，实现基层党组织的工作由管理型向服务型转变。全面推行村财乡管村用，实行村组财务委托代理，对那些不作为、乱作为，对人民群众不负责任，对人民群众的利益不关心，对人民群众的疾苦不关心，工作推诿扯皮的，要限期整改，情节严重的，要给予党纪政纪处分，调整职务。通过村民选举产生的村委会主任，有些在为老百姓办好事、办实事。但也有一部分选出来以后，就不干事、乱干事，谋私利，忘记了老百姓，这样的村主任，哪怕是依法选举的，也要依法进行调整。一要启动依法罢免机制，组织老百姓依法罢免，不能等，一等就等几年。二要另外找一个村主任助理来做村里的工作，或者就是支书主持工作，村支书不行该撤换的要撤换。勤政廉政就是让你要清清白白做官，干干净净做人。

六是探索创新，求真务实，着力抓好四项关键工作。第一，要抓好民生这项最大的公务。民生是最大的公务，要始终站在群众的立场上想问题、办事情，始终从群众的所需所想所盼出发，用最大的精力、最硬的举措、最深的感情、最硬的作风抓最大的公务，始终做到千方百计、尽心竭力。市委提出来的“八有”民生行动计划要扎实推进。群众利益无小事，权为民所用、利为民所谋、情为民所系，要把人民群众的呼声作为我们工作的第一信号，把人民群众的需要、人民群众的利益作为我们工作的落脚点和出发点，要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评判我们工作的标准。所以，民生是最大的公务，要用最大的精力抓最大的公务。第二，要抓第一要务。什么是第一要务？发展是第一要务。发展，对于我们这个“小城市、大农村、欠发达、欠开发”的地方，更加具有决定性意义。在工业上我们要抓好几个大项目的建设。在农村要抓好“一基三化”工程，“一基”就是农村基础设施建设，就是水、电、路、气、房、林、电视电话等基础设施。“三化”就是农业要规模化、标准化、产业化。不管种植业还是养殖业都要抓好这“三化”，发展循环经济，打造都市型现代农业。当前的农村，要特别注意抓好春耕备耕生产，今天因为村支书都在，所以我说一下，就是要做到“五抓五早”，“五抓”：一要抓水利。现在水利上重视不够，力量薄弱。有些乡镇把水利站的干部拿去干其他事情了，这就犯了大忌，现在水利是农村恢复重建中最关键的一环，其他的人都要抽来支援，你还要把他拿去干其他事情，所以就做错了。要抓好水利修复所需资金、物资的到位，物资的采购，要切实组织群众投工投劳，每个乡镇分管领导都要重点抓好，要确保在三月底以前完成水利工程的重建任务，四月底以前完成其它附属水利设施的重建任务，各乡镇都要作为重点来抓。二要抓化肥。三要抓种子。四要抓农膜。五要抓农药。“五早”就是思想要早发动，计划要早安排，措施要早落实，资金物资要早到位，人员要早培训。第三，要抓第一责任。什么是第一责任？稳定是第一责任。从现在开始，每个基层组织都要抓信访维稳工作，老百姓的所急所需所盼，各级党组织都要站在维护稳定的第一线上，要最大限度地增加社会的和谐因素，最大限度地减少社会的不和谐因素，化解矛盾纠纷、调处矛盾纠纷，维护一方的稳定。下步，如果哪个村老百姓上访你都不知道，你都不报告，那就说明执政上有问题。第四，要抓首要前提。什么是首要前提？就是科学发展，又好又快发展，或者具体化点就是环境优美、生态文明、可持续发展、和谐发展。做好可持续就要注意几点：生态环境保护、人口计划生育、整脏治乱、“三清八治三创建”、优美的人居环境、以人为本、禁毒创安等等，保住地方和谐、文明、可持续。我们已经进入科学发展的年代了，干什么东西都要讲究环境优美、生态良好、和谐文明、可持续进步。就拿人口与计划生育来说，如果人口出生性别比严重失衡，男孩多了女孩少了，这就不是和谐发展，就不是可持续发展，以后很多男生找不到老婆，到时候这个社会就会混乱、就不平衡了。如果生态环境受到破坏，那就不是可持续了，你这个地方脏、乱、差现象到处都是，老百姓没有一个好的人居环境也不行。因此，这四项关键要注意抓好。

（四）改革创新抓党建

（五）构建载体抓党建

在全市来讲，就是“一统五建”抓党建，在每一个方面，要以“一统四建”为载体，抓农村基层党组织建设；以“五建五创”为载体，抓机关党的建设；以“八化一确保”为载体，抓社区党的建设；以“三创一提升”为载体，抓中小学校党的建设；以“五抓五强”为载体，抓两新组织党的建设；以“五服务五做到”为载体，抓流动党员中党的建设。要把这些载体抓出东西来，真正的抓出亮点、抓出经验来。深入开展“千个支部结对、千名党员帮村”活动。切实抓好“讲党性、重品行、做表率”教育活动。

（六）强化领导抓党建

一是要落实党建工作责任制。各级党组织要按照市委的统一安排部署，建立健全相应的党建考核机制，特别是党委“一把手”要切实履行第一责任人的职责，将党建目标进行分解细化，把责任落实到人，形成层层都有责任，层层都抓落实的工作格局。党委书记是第一责任人，要到位，要落实好党建工作责任制，层层抓好落实。今天我和书记签订了责任书，我是第一责任人，他是具体责任人，按照市委的分工，同志是专抓党的建设的专职副书记，这是他首要的工作、基础工作，其次才是按照市委书记的安排，协助书记抓好其他的工作。

二是公开招考定向挂职，加强乡（镇、街道）党建工作力量。前面我们讲到乡镇党建工作力量不足的问题，这次市委从市直机关副科级岗位上拿出9名副科级实职岗位出来，面向全市公开招考。然后派往乡镇定向挂党委副书记，专抓党建工作，这就是解决队伍问题。可见市委的力度多大、决心多大，就是要用这样的机制，让全市的优秀年轻干部、优秀人才脱颖而出。这次招考就是一个创新，以后经过一段时间的实践，再认真的去总结拔高，就是一个经验。所以，要好好地抓好。我们还要抓好“一村一名大学生”工程，尽量去招，然后下派到村里面去任副支书或主任助理，乃至直接下派当支部书记。乡镇党委、市委组织部要探索这个问题。

三是增强敏感性，提高执行力，强化时间观念。要结合基层组织建设年活动的开展，扎实抓好党员、干部敏感性和执行力建设，使广大党员、干部真正做到三个十分敏感，即政治上十分敏感，民生上十分敏感，对上级组织、上级领导交办的工作十分敏感，切实将工作落到实处，不断增强执行力。要始终把争取时间放在首位，争分夺秒为党工作、为人民工作。

最后一个问题，就是要认真抓好党代表大会常任制试点工作。各级党组织要正确把握好试行党代表大会常任制的基本原则和主要任务，通过组织党代表开展视察、调研等活动，保证党代表切实行使建议权和监督权，增强党代表的工作积极性和主动性，建立健全党代表反映社情民意的机制。推行党代表列席重要会议制度，今后，我们召开一些重要会议，讨论一些重要问题时，可以邀请一些党代表列席会议。党代表关键是要做表率，我们“两代表一委员”要在各项工作中发挥模范作用、带头作用、表率作用。