市长在工会两个普遍工作会发言

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻全省“两个普遍”现场会议精神，研究分析我市在推进“两个普遍”中存在的问题，总结交流经验，全面推进我市“两个普遍”的深入开展。上午，大家实地参观考察了崆峒区一些单位的工会组建、部分企业的工资集体协商工作，刚才，七县（区）总工会从不同层面就开展“两个普遍”工作的一些做法作了典型发言，同志代表市总工会通报了全市工会推进“两个普遍”工作进展情况，并对进一步做好“两个普遍”工作提出了一些建议，我完全同意。关于全省“两个普遍”现场会议精神，已印发了书面传达提纲，希望大家认真学习领会，尤其要认真学习好孙主任、朱主席的讲话，深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今后一个时期的几项重点工作，讲四个方面意见：

一、统一思想，坚定信心，充分认识开展“两个普遍”的重要意义

2012年7月，同志在全总十五届四次执委会议和六次主席团会议上明确指出，要“依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商”之后，省总召开专门会议，就开展“两个普遍”工作做出了全面安排部署，并将“两个普遍”作为今年工作的重中之重，纳入目标责任考核之中。全市各级工会组织要深刻领会“两个普遍”工作的意义，把思想统一到认真落实“两个普遍”的工作中来。

依法推动企业普遍建立工会组织，是工会的基础性工作，是“组织起来”的集中体现，也是工会发挥作用的前提；依法推动企业普遍开展工资集体协商，是“切实维权”的着力点和切入点。当前我国正处在经济转轨、社会转型、企业转制的关键阶段，一些地方和企业劳动关系矛盾时有发生。面对职工群众的新诉求、新期待，工会任务繁重而艰巨，必须坚持有所为有所不为，集中力量，扎实推行“两个普遍”。只有最大限度地把各类企业工会组织建立起来，把各类职工组织到工会中来，才能有效保护、调动、发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，团结带领广大职工为实现我市跨越式发展贡献力量；只有建立起集体协商机制，通过推动企业普遍开展工资集体协商，努力扩大工资集体协商覆盖范围，加快建立企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，才能切实维护职工的劳动经济权益，实现劳动关系双方互利共赢，实现劳动关系和谐，进而促进社会和谐发展。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，切实增强紧迫感、责任感、使命感，集中力量，突出重点，扎实开展“两个普遍”工作，切实维护权益、促进和谐、推动发展。

二、肯定成绩，正视不足，正确认识我市“两个普遍”工作发展态势

在肯定成绩的同时，也要看到差距和不足。虽然我市基层工会组织数量有一定增长，一些企业工资集体协商工作有序开展，但距离全总、省总“两个普遍”的要求、兄弟市州的进展、工作深入程度、年度目标还有很大差距，还存在不少困难和问题，主要表现在：一是重点领域突破不大。从省总通报的数据来看，目前我市非公企业工会组建率还相当低，有些县（区）还未达到50%。非公企业工会组建工作尤其是职工人数10人以下小型企业和个体工商户的建会工作严重滞后。部分县（区）基层工会联合会、区域性、行业性工会建设没有突破。农民工、劳务派遣工入会问题没有实质性进展。二是工作进展很不平衡。一些工会对落实“两个普遍”有畏难情绪，行动上不够积极，工作进展参差不齐。县（区）之间、行业之间、区域之间都存在发展不平衡的问题。有些县（区）行动早，效果好，工作做的实；有的县（区）行动慢，工作只落在文件上，没有实质性进展。三是工资集体协商还很不理想。部分工会组织、企业、职工对开展工资集体协商认识不到位。对我市处于西部欠发达地区，劳资矛盾没有沿海地区突出而盲目乐观，缺乏劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一，及构建和谐劳动关系，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求的认识。四是统计工作亟待加强。从报表数字看，各县（区）上报的进展数据都较好，但从省总统计软件中通报的指标完成看，数据统计很不一致，有的欠账较大。特别是非公企业数据库录入工作，这个事情省总分别给我和杜主席、王主席发来了一个通报，我市的工作形势严峻。这些问题，希望引起大家的高度重视，在今后的工作中切实加以研究分析和有效解决。

三、增强信心，下大决心，全面推进“两个普遍”工作深入开展

各级工会组织要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从解决职工最直接、最现实、最根本的利益问题出发，把实施“两个普遍”工作三年规划，高质量、全面完成今年“两个普遍”工作任务，作为当前及今后一段时间的重中之重，进一步统一思想，坚定信心，分析现状，找准薄弱环节，严格责任目标，加强督促检查，整合资源，强化措施，全力推进“两个普遍”工作深入开展。

一是开展党工共建，形成“两个普遍”工作新格局。深入贯彻落实中央创先争优活动领导小组和中华全国总工会联合下发的《关于在工会组织和广大职工中深入开展创先争优活动的实施意见》，积极开展党工共建创先争优活动，不断推动“党建带工建，工建服务党建，党工共建”的工作格局。各级工会要积极争取同级党政的重视支持，建立健全“党工共建”领导机构，把工会组建、工资集体协商工作纳入党建考核指标体系，完善党工共建工作机制。将落实“两个普遍”，构建和谐劳动关系作为对各级各部门综合考核评价的内容，做到党建与工建同研究、同检查、同考核、同表彰奖励。

二是深入开展“广普查、深组建、全覆盖”专项行动和工资集体协商“要约行动”，提高“两个普遍”工作的实效性。普遍建会，首先要查清企业及职工的基本底数，全市各级工会要以第二次全国经济普查企业法人数据为基准，加强与统计、税务、工商、工商联等部门的沟通联系，掌握当地企业法人单位数和职工数等第一手资料。按照条块结合，上下联动，层层衔接，协同作战的方法，通过企业名录实地核查、领导和机关人员分片包干、代收建会筹备金、组织工会干部深入企业排查等多种措施，摸清本单位、本系统、本行业法人单位数、企业数、职工数，及时更新完善相关数据，实行动态管理，做到未建会企业数量清、所在区位清、未建会原因清和推进建会情况清，真正做到不遗漏、不重复。另外，要掌握关闭停产企业和空壳工会情况，实事求是，分类指导，把该建会的企业都建起来。

工资集体协商，各级工会首先要健全和完善工资集体协商要约制度，通过集中要约、主动要约和依法要约，集中时间、集中力量、有组织、有计划、有目标地推动各类企业依法开展工资集体协商工作。基层工会提出要约有困难的，上一级工会可以代表基层工会提出协商要约；未建立工会组织的企业，上级工会要指导职工推选协商代表，并代表企业职工提出协商要约。对不按期履行或拒绝进行工资集体协商的企业，工会组织提请人社部门责令改正，拒不改正的，追究相关责任。对在履行工资集体协商协议中发生争议，经协商解决不了的，上级工会要支持职工依法向劳动争议仲裁机构提请仲裁。

三是狠抓重点、突破难点，增强“两个普遍”工作的针对性。以非公企业建会为重点对象，以经济开发区、工业园区、集贸市场、商贸楼宇为重点区域，以建筑、商贸、休闲娱乐、餐饮服务、保安等为重点行业，以民办学校、民办医院、律师事务所、会计事务所、劳务中介机构等为重点的新社会组织，进一步加大建会力度。对有规模、有一定影响、又长期拒不建会的私营企业要集中力量依法突破。要认真贯彻落实全国总工会《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》，重点推动劳务派遣工集中的电力、邮政、通信等行业的劳务派遣工加入工会。突出做好农民工入会工作，加强农民工会员会籍管理，防止农民工会员流失。

在开展企业工资集体协商工作中，要从企业实际出发，积极探索不同规模、不同所有制、不同经营状况企业开展工资集体协商的特点和规律，采取灵活多样的要约形式和协商方法，按照行业谈标准、区域谈水平、企业谈增长的要求，确定不同的协商重点，因地制宜，因企制宜，一企一策，分类指导企业开展工资集体协商工作。

四是创新形式，推进区域性、行业性工会联合会建设和工资协商工作。全市各级工会要从小企业普遍存在职工流动性大，管理不规范，劳资矛盾比较多，单个企业建会不具备条件，已建工会的小企业组织不规范、制度不健全，难以充分发挥作用等特点出发，根据本地小企业分布状况，科学合理确定联合会覆盖范围，按照联合会、代表制的要求，以建立一条街工会、楼宇工会、市场工会、产业链工会、项目工会等形式推动区域性、行业性工会联合会建设。

以职工工资分配制度、工资增长幅度、劳动定额、计件单价等为主要内容，在产业集群、小企业、劳动密集型企业相对集中的区域和行业，重点推行区域性、行业性工资集体协商工作。在建筑、餐饮、商贸流通等领域和行业，要积极探索区域性、行业性工资集体协商的有效方式。区域性、行业性工资集体协商，职工方代表和资方代表，根据其他地区的先进经验，一般应由行业等工会组织和企业联合会、企业家协会、工商联等为代表协商签订。签订的工资集体协议，要力求重点突出、条款具体、标准量化、切实可行。要采取政策引导、资金支持等措施，督促区域、行业企业代表组织和对应的工会组织进行工资集体协商，努力扩大工资集体协商的覆盖面。

五是建立完善工作机制，依法推动“两个普遍”不断发展。“两个普遍”建设是一项长期性的工作，要注意从机制制度上抓好工作。要坚持完善目标责任制度；坚持完善“两个普遍”定期通报制度，要及时向党政分管领导汇报组建工会、发展会员、开展工资协商工作情况，并向各有关部门通报；坚持完善考核制度，把自查、阶段性督查、抽查与年度考核结合起来，严格兑现奖惩；坚持完善地税部门代收建会筹备金制度，依法推动企业建会；建立健全工资集体合同的审查备案和考核激励机制，协调人社部门加强集体合同审查备案工作，督促用人单位在规定的时间内报审工资专项集体合同，及时对合同进行合法性和程序性的审查，同时做好工资集体协商的调解、仲裁工作；要加大对工作突出的单位和个人的表彰奖励，对完不成任务、执行不力的进行通报批评，追究相关责任，拒不建会或非法抵制建会、不推行工资集体协商制度的企业，一律不得参与劳模、五一劳动奖状、奖章、工人先锋号、劳动关系和谐企业等先进荣誉的评选，在扶持项目、资金、政策等方面予以限制，在创先争优和年度工作考评中实行“一票否决”。

六是加强培训和管理，不断提高“两个普遍”工作水平。各级工会要加大培训力度，有针对性地制定培训计划，并根据各阶段工作重点、任务和需要解决的问题，采取走出去、请进来和举办培训班等形式，力争把全市各级工会工作者都轮训一遍，不断提高业务素质、法律意识、维权水平。要加强会员会籍管理，凡加入工会组织的职工都要颁发《会员证》，坚持会员组织关系随劳动关系变动的原则，做到一次入会，自由流动，持证转接，防止会员流失。

四、统筹兼顾，提升效能，全力推动全市工会工作整体上水平

按照市总工会二届六次全委（扩大）会上确定的“631”年度工作计划，对照目标责任，围绕中心，服务大局，在搞好“两个普遍”的同时，统筹兼顾，扎实推进工会各项工作全面发展。

一是加强工会统计工作，提高统计数据质量。各级工会要加强对工会统计调查工作的组织领导，负责统计工作的部门和人员要切实增强责任感，自觉遵守统计法规，坚持实事求是，杜绝弄虚作假，提供高质量的统计数据资料。要将统计报表数据与上年的相关数据进行比较，要与统计等相关部门公布的数据认真核对，数据概念、逻辑出现较大变化的，要查找、分析原因，严格把关，责任到人，确保数据的真实性、准确性和时效性。

二是不断深化帮扶救助机制，进一步巩固和谐社会建设基础。我们要把帮扶工作作为化解矛盾，构建和谐劳动关系的出发点和着力点，创新形式，拓宽领域，完善机制，在进一步巩固社会和谐稳定基础方面发挥工会组织应有的作用。一要促进帮扶中心规范化建设。按照“帮扶体系网络化、基础设施标准化、资金筹措社会化、帮扶内容常态化、帮扶工作社会化”的要求，不断推动帮扶中心规范化建设。认真建好困难职工帮扶电子档案，并实行动态管理。二要基本实现帮扶形式常态化。工会的春送岗位、夏送清凉、金秋助学、面对面爱心助学、冬送温暖、大病救助和节日慰问等工作已形成了较好的影响和吸引力，要不断做大、做实、做强，并向常态化、多样化发展。三要争取实现帮扶工作的社会化。要积极争取各级政府按1：1配套帮扶资金，不断壮大帮扶能力，要拓宽帮扶渠道，动员社会力量，联合人社、民政、商务、农牧、红十字会等部门和社会力量共同开展好帮扶活动，逐步实现帮扶工作的社会化、系统化。四要促使帮扶工作向全方位、高层次发展。帮扶应由治标向治本转变，由“输血”向“造血”发展，实行扶持、培训、鉴定、职介、创业一体化服务，不断推动帮扶工作向更深、更高层次发展。

三是全面实施素质提升规划，推动“当好主力军，建功十二五”活动扎实开展。围绕中心、服务大局是工会工作的方向。我们要紧紧围绕全市经济社会跨越式发展的总体要求和“四三二一”发展战略，按照党政所想、职工所需、工会所能，团结动员广大职工立足岗位，建功立业，既促进生产发展，又促进职工队伍建设。围绕全市重点工作和重大项目，组织开展多种形式的劳动技能大赛。以“当好主力军，建功十二五”为主题，以创建“工人先锋号”为载体，突出抓好“比以人为本，赛安全环保；比科学管理，赛工程质量；比精打细算，赛成本控制；比科技含量，赛科技创新；比完成任务，赛科学施工”的“五比五赛”活动。结合主导产业振兴、产业结构调整、产品技术升级换代，开展自主创新型竞赛；结合发展低碳、绿色、循环经济，开展“节能减排达标”和“我为节能减排做贡献”的节能型竞赛；结合发展服务业和开展质量效益年活动，以安全生产、提高效率、提升质量、优化服务为重点，开展优质管理班组创建、提升服务能力的服务型竞赛。深化技术创新活动。以推进科技创新、加强技术协作、促进成果转化为目标，组织职工围绕企业重大技术改造项目和生产经营重点环节、关键技术难题，积极开展合理化建议、技术攻关、技术革新、发明创造等群众性技术创新活动。推动建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。征集、评选职工“优秀技术创新成果”、“重大合理化建议”、“创新能手”、“创新示范岗”，积极参加省上举办的职工技术创新成果展览，进一步提高职工创新意识、创新能力。全面提高技能。选树行业、工种技术能手，不断扩大“首席技师”、“金牌工人”、劳模和技能人才库，加快培养企业急需的知识技能型、技术技能型、复合技能型人才队伍。发挥劳模示范引领作用，进一步弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神。以各行各业劳动模范、先进人物的优秀品格、崇高理想、模范行为教育职工，用榜样的力量，带动广大职工立足岗位学技术、练本领、比技能、创一流。加强劳模管理和服务，建好劳模档案，关心困难劳模，积极做好两级劳模生活补助金的审核上报工作。

四是加强职工文化建设，进一步丰富职工的精神文化生活。要不断加强和重视职工文化建设，按照全总把各级工会办成职工的“学校和乐园”的精神，积极探索职工精神文明建设新途径。各级工会组织要以文化宫、俱乐部为阵地，积极开展各类文体活动，增强工会组织的吸引力和向心力。积极培育企业文化，支持企业改善职工文化体育设施，推动企业职工文化活动室、职工书屋建设。积极开展文化进乡村、入企业、到社区活动，不断丰富基层职工精神文化生活，促进各项工作协调发展。

五是加强工会自身建设力度，努力提高工作水平。一要主动汇报，争取支持。要主动争取党委和政府支持，尤其是工会在人员、编制、经费等方面的实际困难。二要积极参与，主动作为。牢固树立大局意识，责任意识，服务意识，积极参与社会管理，为党政分忧，为职工解难。三要加强学习，提高能力。切实加强对工会干部职工的培训教育，努力使工会干部职工全面掌握党的政策理论、法律法规和工会工作业务知识，切实提高工会干部职工的综合素质和工作能力。四要转变作风，狠抓落实。切实加强作风建设，廉洁勤政，爱岗敬业，不断提高工作效率。五要全面深化党工共建创先争优活动。要把开展党工共建创先争优活动与全面推进工会工作结合起来，围绕工会重点工作丰富活动内容，组织和引导广大职工在实施“四三二一”战略和推进“六个集中突破”中创先争优，在实现“两个普遍”、打造“就业帮扶”品牌、构建“大维权”格局和建设“效能型”机关中创先争优，使工会系统形成奋勇创先、实干争优的良好氛围。六要加强宣传，进一步提高工会组织的社会影响力。要大力宣传党和政府对企业和广大职工的关心和爱护，大力宣传各级工会组织为经济社会发展、为职工服务所做的工作，大力宣传职工群众为全市经济社会建设做出的贡献和各级劳模在各自岗位上敬业奉献、建功立业的典型事迹，树立崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风尚。要加强信息工作，做到各级工会在报纸、电视等媒体上有文章、有声音。要加强调查研究，及时发现、总结和推广基层工会工作的成功经验与好的做法，探索做好工会工作的新途径、新方法。

同志们，现在距年底仅剩3个月，时间紧，任务重。希望会议之后，各级工会将会议精神和介绍的经验与做法，转化为工作的实际行动，紧盯目标不动摇、坚定信心不懈怠，集中精力，再接再厉，全面完成年度目标任务，努力推动我市工会工作再上新台阶。