海事局局长2018年工作务虚会讲话稿

同志们：

大家好！这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南和根本遵循，贯彻交通运输部工作部署，按照长航系统、海事系统要求，充分汲取江苏海事改革发展，尤其是“二次创业”以来的宝贵经验，聚合凝练新时代江苏海事发展的精神内核，研判新形势、谋划新思路、明确新任务，对江苏海事局至本世纪中叶发展规划作出愿景展望，围绕提升江苏海事治理体系和治理能力现代化水平，全力支撑“交通强国”建设，以决战“二次创业”新胜利，全面开启国际领先的全能型现代化海事强局新征程。

一、深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握新时代江苏海事发展的前进航向

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会，大会以豪迈的气概、坚定的自信、高超的智慧高举旗帜、标定方位、谋划方略、擘画蓝图，为我们党拥抱新时代、创造新辉煌，喊出了响亮的政治宣言，提出了统一的行动纲领。党的十九大作出一个重大判断。中国特色社会主义经过长期探索、发展和不断壮大，已经发展成熟到一种新姿态、新境界，宣告中国特色社会主义进入了新时代。这是对党和国家发展历史方位的精辟概括，也是我们把握新起点、新使命、新征程的根本依据。党的十九大报告描绘一幅宏伟蓝图。对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分“两步走”全面建设社会主义现代化国家的新目标，描绘出建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，彰显了中国共产党的战略谋划和使命担当。党的十九大报告确立一个行动指南。将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为新时代的思想旗帜。新思想集中全党的智慧，反映人民的心愿，紧扣新时代发展的条件，以“不忘初心，牢记使命”为精神实质，涵盖“八个明确”“十四条基本方略”，为新时代决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国提供了科学指导。党的十九大报告提出一个重大变化。指出新时代下我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要求我们必须坚持党的基本路线和基本方略，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好推动人的全面发展、社会全面进步。党的十九大衷心拥戴一个全党核心。习近平总书记以他爱党爱国爱民的深厚情怀，治党治国治军的雄才大略，逢山开路、遇水搭桥的英雄气概，身先士卒、率先垂范的人格魅力，抓铁有痕、踏石留印的务实作风，赢得了党心军心民心，成为党、军队、国家的核心、领袖，这是时代的呼唤，人民的选择，水到渠成、众望所归、名副其实、当之无愧。这就要求我们思想上同心同向、政治上旗帜鲜明、行动上紧紧跟随。党的十九大提出一系列深远影响海事的战略部署。决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，美丽中国、平安中国、交通强国、海洋强国这一系列战略部署直接决定海事发展的前进方向，供给侧结构性改革、区域协调发展、全面开放、绿色出行的战略要求也与海事息息相关，“一带一路”、基础设施网络建设、以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展等决策部署都需要我们深入领会、结合实际、全面落实。

新时代的开启，为江苏海事事业的蓬勃发展搭建了广阔舞台，提供了宝贵机遇。在新的历史条件下，江苏海事局必须以十九大做出的一系列重大决策部署为行动指南和根本遵循，牢牢把握江苏海事发展的前进方向、科学谋划战略目标、合理规划实施路径，全面融入新时代中国特色社会主义现代化建设的伟大进程，为社会主义现代化强国作出应有的贡献。

（一）新时代打开新空间，我们必须挺立潮头，顺势而为，做奋楫向前的先觉者。“中国特色社会主义进入了新时代”对党和国家各项工作提出了新要求新使命，也为我们谋划江苏海事事业新发展、夺取江苏海事“二次创业”新胜利打开了新的更加广阔的空间。国家战略深度叠加。江苏海事局辖区地处江海航运的交汇区、南北航运的中转区、长江航运的开放区，是国家、省、部发展战略的叠加区。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大战略的深入实施，以及“强富美高”新江苏、“两聚一高”新征程、扬子江城市群建设的全面推进，为江苏海事在更高层次、更高水平上实现自身发展提供了重大机遇，也为江苏海事担当作为、全面履职提供了广阔的空间。重大战略伴随着重大机遇，需要我们深刻领会、主动作为，深层次全方位融入国家一系列重大战略，超前谋划江苏海事发展战略，取得新成就、赢得新认可、彰显新作为。交通强国奏响强音。交通运输是兴国之器、强国之基。站在世界交通大国的新起点上，交通运输部党组按照党中央建设“交通强国”的重要战略部署，提出奋力从交通大国向交通强国迈进的战略目标。我们要牢牢把握交通运输黄金期，进一步提升发展定位，助力综合交通运输体系建设，以“排头兵”“示范区”“先行官”为基石，打造交通强国的江苏海事现实样板。国际舞台更加广阔。“构建人类命运共同体”的提出使我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献。长江江苏段是全世界上最繁忙，通航环境最复杂的水域。在世界级河口、江海联运港区、国家高等级水网、黄金水运大动脉交汇区安全监管方面，我们理应也必须为世界航运业贡献出江苏海事智慧、江苏海事方案，进一步加大国际海事参与力度，加强国际化领军人才培养，放大中国海事声音，在世界舞台展示中国海事形象。

（二）新思想提供新指南，我们必须高举旗帜，应势而谋，做勇于实践的先倡者。习近平新时代中国特色社会主义思想，是中国改革开放和中国特色社会主义建设的新航向，是江苏海事改革、发展、建设各项工作的行动指南。学习贯彻党的十九大精神，最重要的就是深入学习领会新思想这个灵魂，发挥好“主心骨”“指南针”“压舱石”三个作用。发挥统一意志“主心骨”的作用。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国共产党人的精神支柱和力量源泉，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的思想武器和行动指南。党的十八大以来，特别是长江航运行政管理体制改革以来，江苏海事局党组坚决贯彻落实中央、部党组、长航局党委决策部署，团结带领全局干部职工，凝聚起强大的干事创业力量，顺利完成行政体制改革任务，体现了高度的政治责任感和强烈的使命感。在未来的发展道路上，我们要以新思想为指南，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，增强“八种本领”，统一意识、凝聚力量，不断提升党组织的凝聚力、战斗力和向心力。发挥破解难题“指南针”的作用。新思想具有强烈的问题导向，聚焦解决当代中国面临的一系列重大现实问题，昭示中国未来的前进方向，把中国特色社会主义推进到新时代。党的十八大以来，江苏海事局党组把握唯物辩证法的精髓，树立鲜明的问题导向，通过方法创新破解难题，形成了“四个一”党建工作体系（简称“党建体系”）和“12345”科学安全监管体系（简称“监管体系”），这一系列实践探索与新思想高度契合。我们要强化问题意识、树立问题导向，善于以新思想为指南解决现阶段和未来发展过程中的难题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩。发挥稳定航向“压舱石”的作用。我们党要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党。党的十八大以来，江苏海事局党组坚决落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、推进“两学一做”常态化制度化，着力推进两个责任刚性落实，营造了风清气正、海晏河清的良好环境。我们要以新思想为基石，继续全面加强作风建设和纪律建设，驰而不息落实中央八项规定精神，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，永葆共产党人政治本色，确保江苏海事始终沿着正确的航向破浪前行。

（三）新矛盾催生新变革，我们必须迎难而上，因势而动，做改革创新的先导者。社会主要矛盾发生变化，对我国发展必将产生广泛而深刻的影响。长航局务虚会上，唐冠军局长对长江航运发展主要矛盾的新变化作出准确论断，江苏海事事业的改革发展，也需要从新的历史方位、时代坐标来思考谋划，在前行中谋变革，在发展中求突破。破解新矛盾需要在管理理念上与时俱进。我们要围绕新时代发展课题，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，把马克思主义哲学观点作为江苏海事管理理念的理论源泉。充分接受和应用国际先进管理理念，建立全球性、发散性、哲理性综合思维体系，以世界眼光、战略思维、系统视角研究和谋划海事工作。在化解已知和未知矛盾的过程中，不断丰富管理理念的内涵，拓宽管理理念的外延，体现时代性、把握规律性、突出预见性、增强指导性，让江苏海事管理理念永葆强大生命力。破解新矛盾需要在完善机制上久久为功。从根本上化解影响和制约发展的矛盾，推动江苏海事平衡协调发展，提升海事服务能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要，归根到底要靠机制创新。在江苏海事发展的过程中，我们建立了很多务实管用的机制，为改革发展提供了坚实保障。但这些机制能否满足江苏海事未来发展的需要，对新形势新任务新矛盾能不能适应，能不能管用？这个问题至关重要！对此，在坚持和深化已有的成熟的制度体系上，我们要着眼大局、对标国际，加强顶层设计、优化制度设计，构建系统完备、科学规范、运行有效的江苏海事科学管理机制。破解新矛盾需要在治理能力上持续提升。推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的重要目标。对江苏海事局而言，就是要对标社会治理“社会化、法治化、智能化、专业化”要求，依靠严密的责任体系，严格的法治措施，领先的技术手段，有力的基础保障，牢牢把握新时代水上交通治理体系和治理能力现代化建设的主动权。始终将“监管体系”作为提升水上交通治理体系和治理能力现代化的核心驱动，统筹协调、整合资源、综合治理，正确处理好各方利益诉求、化解各方矛盾，协调各方力量共铸应对和处置复杂问题的能力，打造“共建、共治、共享”的海事现代化治理格局。

（四）新征程开启新篇章，我们必须怀揣梦想，乘势而上，做引领发展的先行者。党的十九大报告提出了“两步走”的战略安排，明确了实现中华民族伟大复兴新征程上三大时间节点，完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表和路线图。在实现中华民族伟大复兴这一历史使命的宏大时间轴上，江苏海事局要始终保持海事梦与中国梦的同心、同向、同频、同进。第一步，筑梦2020。对于江苏海事局而言，到2020年要全面实现“二次创业”的攻坚决胜，厚植发展基础，共同筑下面向2035年和本世纪中叶的远大梦想。第二步，逐梦2035。我们要团结带领江苏海事局全体干部职工，与全国人民一道，在全面建设社会主义现代化的新征程上，坚定信念、心向梦想、志存高远、脚踏实地，在逐梦的生动实践中书写华章。第三步，圆梦2050。在社会主义现代化强国的新篇章中，江苏海事人要为承载中华民族伟大梦想的航船破浪前行贡献智慧和力量，与全体中华儿女共同拥抱中华民族伟大复兴梦想，共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

深入学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期江苏海事局全体干部职工的首要政治任务，要切实做到精心组织、领导带头、学深学透，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。在学习贯彻的过程中，结合五年来党中央治国理政的历史经验，我们要深入总结江苏海事改革发展，特别是“二次创业”以来的发展成果，深刻领会新空间、新指南、新变革、新篇章的丰富内涵，凝练新时代江苏海事精神，确立新时代江苏海事发展战略布局，标定新时代江苏海事“二次创业”攻坚决胜新任务，确保十九大精神在江苏海事落地生根。

二、不忘初心牢记使命，凝练把握新时代江苏海事发展的精神内涵

同志们，思想兴则百业兴，精神强则百业强。十八大以来，尤其是“二次创业”以来，我们认真贯彻落实党中央、部党组的各项决策部署，在全面从严治党、全面深化改革、全面推进依法治国的时代浪潮中高点站位、超前谋划，形成了政事通达、人心和顺、发展前景广阔的新局面，充分表明我们做出的开启江苏海事“二次创业”新征程的战略谋划与中央对中国特色社会主义发展新时代的科学定位是高度契合的。从中我们凝练出“政治忠诚、厚德博学、求是创新、砥砺奋进、卓越共赢”新时代江苏海事精神。它传承于“团结、创新、务实、奉献”的江苏海事精神，萌发于交通运输黄金时期的改革大潮，植根于黄金水道钻石航区的扬子江头，形成于争创“排头兵、示范区、先行官”的生动实践，升华于十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大感召，必将照亮我们新时代前行的道路。

一是坚持政治忠诚这个“红色基因”，在变革之中保持政治定力。习近平总书记告诫各级干部：“如果没有对党忠诚作政治上的‘定海神针’，就很可能在各种考验面前败下阵来。”我们的政治忠诚是对党、国家、人民、事业“四个忠诚”的高度统一。党的十八大以来，我们根据全面从严治党的一系列新部署，直面“抓得不实、作用不大、管的不好、活力不强”四大问题，汇聚全局120个党支部、1438名党员的智慧，凝聚全体干部职工和党务工作者的汗水，从党的建设历史经验中找寻理论源点，从全面从严治党中把握核心要点，从江苏海事发展实际中找准工作支点，形成了以“一个机制、一项方法、一套标准、一个载体”为主要内容的“党建体系”，衍生出众多具有借鉴意义的工作方法，树立了一批具有示范引领作用的先进典型，在行业内外打出了名气，赢得了干部职工的信任和认同。实践证明，政治忠诚是一支队伍发展壮大的基石。长江航运行政管理体制改革以来，全局干部职工始终保持高度的政治忠诚，重新校准我们的发展梦想，开启“二次创业”新征程，不仅圆满实现了部党组对我局提出的“两个稳定”要求，更在服务长江经济带建设、服务地方经济社会发展上争取了更有效的履职方式、更强的话语权和更大的作为空间。面向新时代，全体干部职工必须毫不动摇地把“政治忠诚”作为我们的红色基因，坚定不移跟党走，不忘初心、牢记使命，致力提供更加优质的海事公共服务，建设人民满意的海事队伍。

二是坚持厚德博学这个“红色能量”，在变革之中找准泉源动力。党的十九大指出，“既要政治过硬，也要本领高强”“在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国”。厚德博学一直以来都是江苏海事人的执着追求。“二次创业”以来，全局上下戮力同心、攻坚克难，勇敢奋进、无怨无悔，把忠诚内化于心、把担当融进血液、把奉献付诸实践，推动一批标志性、引领性的改革举措取得明显成效。这是厚德。全局干部职工围绕“争当学习型干部、开展研究型工作、深化务实型举措、标定目标型任务”要求，全面学习形成自觉，研究型工作蔚然成风，务实型举措层出不穷，目标型任务清单落实，扬子江头奋楫者先，“二次创业”沛然莫御。这是博学。面向新时代，全体干部职工必须毫不动摇地把“厚德博学”作为我们的红色能量，以厚德开辟人生境界，用学习蓄积变革力量，为江苏海事建成国际领先的全能型现代化海事强局输出动力泉源。

三是坚持求是创新这个“红色作风”，在变革之中赢得发展先机。习近平总书记在十九大报告中，反复强调求是和创新的重要性，两者出现的总数为62次。“求是创新”就是要在探寻规律性的基础上，形成指导实践的创新路径与方法。求是是创新的基础，创新是求是的靶向。没有“求是”精神，我们就无法刨去事务纷繁表象，无法打破思维的桎梏和观念的误区，无法找到元问题、思考元问题，继而跨界思维、集合创新，无法向十大隐患、五大难点聚焦。没有“创新”精神，“监管体系”“党建体系”就难以破茧而出，“五种方法”实践应用中大量务实管用的好招妙招、“共管共享共担”六圩河口水域监管新模式等一批开创之举就难以百花齐放。正是有了“求是创新”精神，我们才在改革中赢得了回应“部长之问”的先机，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事。面向新时代，全体干部职工必须毫不动摇地把“求是创新”作为我们的红色作风，始终坚持真理、校准航向，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断把江苏海事事业推向前进，做到敢想、敢干、敢成。

四是坚持砥砺奋进这个“红色品行”，在变革之中聚焦发展重心。习近平总书记指出，发展始终是解决我国一切问题的基础和关键。江苏海事发展巨轮之所以能够平稳破浪前进，最根本的动能源自于全局干部职工内心深处砥砺奋进的无穷力量。改革以来，全局干部职工站在长江江苏段水上安全监管“一次革命”和“二次革命”的历史交汇期，直面矛盾挑战、磨砺坚韧品质、勉励奋进精神、激励必胜决心，抓重点、补短板、强弱项，主动回答总书记指出的“认不清、想不到、管不到”的问题，在创新和发展“监管体系”的基础上，接续奋斗，提出了“五位一体”水上交通新安全理论，完成了“监管体系”从实践到理论的升华。先后得到何建中副部长、蓝绍敏副省长的高度评价和一致认可。安全监管“五种方法”已在长江全线率先得到推广。11月27日，部安委办印发通知，要求全国交通系统学习借鉴江苏海事“监管体系”实践经验。“监管体系”已经从区域治理经验上升为全国交通行业治理范本。面向新时代，全体干部职工必须毫不动摇地把“砥砺奋进”作为我们的红色品行，不断攻坚克难，积小胜为大胜，全面建设国际领先的全能型现代化海事强局。

五是坚持卓越共赢这个“红色取向”，在变革之中拓展发展格局。卓越是江苏海事专注极致、永不止息的特质，共赢是江苏海事开放包容、良性发展的追求。卓越就是不断跨越、创先争优、追求极致，争当长江航运现代化的“排头兵”、全国海事三化建设的“示范区”、服务区域和流域经济社会发展的“先行官”。今年以来，我们依托钻石航区，在服务国家“一带一路”建设、长江经济带、扬子江城市群、京杭大运河等方面勇当先行，实现了与流域发展共赢。依托区域联席，瞄准“三个第一”，凝聚“四项共识”，打造“三大平台”，取得了水上综合执法“五个根本性转变”，实现了与区域单位共赢。依托“苏冀电煤航线”“幸福船员”“两个中心”，为人民群众提供更加优质的海事服务，实现了与人民群众共赢。全体干部职工不懈追求、超越自我、圆梦海事，在不同层面、不同级别竞赛中屡获佳绩，集中展示了江苏海事的实力和水平，培养了一批专业人才，实现了个人与集体的共赢。面向新时代，全体干部职工必须毫不动摇地把“卓越共赢”作为我们的红色取向，求卓越之质，为共赢之事，聚点滴汇沧海，我们的事业必定能够开创新的辉煌。

三、登高望远继往开来，科学确立新时代江苏海事发展的战略布局

新时代江苏海事精神，是我局深入学习党的十九大精神的重要成果，是全局干部职工推动江苏海事繁荣发展自觉和自信的集中体现。当今，江苏海事发展进入关键时期，走在上升通道，全面建设国际领先的全能型现代化海事强局其势已成、其时已至。我们要与时俱进弘扬新时代江苏海事精神，昂首挺胸迈进新时代，以“排头兵”的状态、“示范区”的风貌和“先行官”的作为，凝心聚力建设一个国际领先的全能型现代化海事强局，将更加精彩的江苏海事发展图景展现在世人面前。

（一）江苏海事发展面临的新矛盾

主要矛盾是我们认识当下、规划未来、制定政策的客观基点。主要矛盾变了，工作重点和政策措施就要相应调整。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一科学论断指导着我们要集中精力解决发展不平衡不充分的问题。从矛盾的普遍性和特殊性来看，抓住矛盾普遍性有利于我们总体把握新时代的历史方位，抓住矛盾特殊性则有助于我们准确把握当前行业区域内经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要的阶段性特征，只有二者结合，才能更好地准确地指导我们的实践。

长航局务虚会上，唐冠军局长深刻地指出，进入新时代长江航运发展主要矛盾已经转变为“沿江经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要与长江航运不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一矛盾反映到江苏海事，主要表现为：行业区域经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要与航运生产力不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体表现可以从两个方面来审视：

一是在现代化治理体系中对标人民美好生活需要，集中体现在安全出行和安全运输、生态优先和绿色发展、幸福船员和权益保障“三大民生”领域。从安全出行、安全运输来看，过去是“交通出行”需要，现在是“休闲旅游”需要，过去满足于“减载转运”，现在需要“满载直达”，过去满足于“办得了”，现在需要“不用跑”，人民群众需要安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的现代综合交通运输体系，对海事安全治理服务保障能力提出了更高要求；从生态优先、绿色发展来看，过去追求“数量规模”，现在追求“质量效益”，过去盯着“金山银山”，现在更盼“绿水青山”，美丽中国的现代化必定是人与自然和谐共生的现代化，对海事防治污染能力提出了更高要求；从幸福船员、权益保障来看，过去满足于“有活干”，现在需要“有尊严”，过去是追求“国内公平感”，现在是需要“国际安全感”，船员是海洋强国的基石，广大船员希望共享祖国繁荣富强的荣光，船员到哪里、维护船员合法权益就能延伸到哪里，这对海事履约能力和国际影响力提出了更高要求。

二是在现代化经济体系中对标行业、区域经济社会发展，集中体现在全面开放经济、现代港航经济、基础设施经济、区域城市经济、智能互联经济“五大经济”领域。从全面开放经济来看，江苏省坐拥长江黄金水道钻石航区，是贸易强国建设的“桥头堡”，水运将呈现开放程度更高、开放口岸更多、开放水域更加深入腹地的发展态势，海事口岸开放管理能力亟需加强；从现代港航经济来看，供给侧结构性改革持续深入，海工、通航、临港三大港航支柱产业摒弃同质竞争、转向特色发展、化解过剩产能、加强多式联运，新一轮沿江沿海产业布局和结构调整蓄势待发，多种航运生产力并存发展而本质安全水平相对不足，水上安全监管和应急救助能力亟需加强；从基础设施经济来看，党的十九大提出交通基础设施网络建设，江苏省“拥江、用江、护江、固江”的基础设施建设总体规划正在酝酿，过江通道将更加密集、岸线使用将更加严格、水域功能划定将更加复杂，海事统筹协调能力和社会影响力亟需加强；从区域城市经济来看，长三角一体化、扬子江城市群等国家、省部发展战略，将改变现有的交通出行规律、安全监管规律和服务保障需求，海事监管服务思维理念必须与时俱进；从智能互联经济来看，党的十九大提出突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，电子口岸、智慧海事、人工智能、“互联网+”等交通运输新动能新技术将改变现有的海事监管方式、服务形式、运转模式，海事创新发展能力亟需提升。

本次会议的重要意义在于学懂、弄通、做实十九大精神，围绕破解新矛盾、科学制定江苏海事发展的战略规划。党的十九大报告中，最令交通人感到振奋的是“交通强国”。这意味着“交通强国”已经由行业愿景上升为国家战略，体现了党中央对交通运输事业发展的高度肯定和殷切期盼，体现了交通运输在社会主义现代化强国新征程中的先导性、基础性、战略性、服务性作用，意味着我们将在建设交通强国的新征程中履行海事的光荣使命。杨传堂书记、李小鹏部长指出，建设交通强国将更加充分发挥交通运输发展“先行官”的重要作用，有力支撑社会主义现代化强国建设；建设交通强国，要坚持以人民为中心的发展思想，更好地满足人民日益增长的交通运输需求。党中央和部党组的部署要求就是我们的努力方向，就是江苏海事发展的宝贵机遇和强大动力。我们在“交通强国”新征程中迎来了推动航运生产力平衡、充分发展的黄金时代。

（二）江苏海事发展新愿景

长航局务虚会提出新时代长江航运发展要坚持“一条主线四个长江”新战略，分三个阶段，全面实现长江航运现代化，全面建成全流域黄金水道。长江局务虚会提出要瞄准建成国际海事一流强局的目标，建设人民满意海事，为交通强国建设和沿江经济社会发展贡献力量。江苏海事地处长江黄金水道的钻石航区，在现代化治理体系和现代化经济体系中找准位置、标定目标、规划路线，是我们把握“交通强国”建设黄金时期、贡献黄金作为、实现黄金发展的制胜关键。展望未来，我们的新愿景是分三个阶段把江苏海事建成国际领先的全能型现代化海事强局。即到2020年基本实现江苏海事现代化；到2035年全面实现江苏海事现代化；到本世纪中叶，把江苏海事建成国际领先的全能型现代化海事强局。

从现在到2020年，是江苏海事“二次创业”的攻坚决胜期，通过三年的攻坚决胜，提前15年基本实现江苏海事现代化。这一时期，要紧扣提升辖区安全治理体系和治理能力现代化水平这一主线，深化拓展“监管体系”，统筹推进科学监管、深化改革、依法行政、公共服务和全面从严治党各项工作，坚定实施“七个强局”战略，特别是要坚决打好防范化解辖区重大风险隐患的攻坚战，使江苏海事“二次创业”成效得到人民认可、经得起历史检验，率先基本实现海事现代化，全面建成全国海事三化建设“示范区”、为依法治国方略提供实践范本，全面担当服务区域和流域经济社会发展“先行官”、为交通强国战略提供有效支撑，继续当好长江航运现代化建设的“排头兵”、为长江经济带战略实施提供坚强保障。到2020年，全面从严治党在全局落地生根，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党员队伍先锋模范作用充分发挥。水上交通安全生产、安全监管责任在各个主体、各个层级得到全面、准确、清晰的落实，辖区重大安全风险得到有效管控，重大安全隐患实现有效治理，水上交通安全形势稳定向好。海事执法权威显著提升，公平、公正、公开的执法形象全面树立。海事监管的智能化水平大幅提升，辖区各类安全监管要素实现有效实时掌控，海事执法装备的适用性和现代化水平明显提升，能有效匹配和应对各类常规事故险情。各层面、各条线人才队伍建设取得重大进展，人才队伍的数量和质量，尤其是高层次人才保持在长航、海事系统第一梯队。海事文化建设取得突出成效，在全国有影响力的重大典型培树实现突破，江苏海事软实力不断提升。长江江苏段钻石航区的品牌在全社会叫响，并形成较强的国际影响力。

从2020年到2035年，我们要在决胜“二次创业”的基础上，再奋斗十五年，全面实现江苏海事现代化，走在现代化经济体系中一流执法队伍的前列，建成国家机构依法行政的“先锋区”；形成现代化安全治理体系中一流的治理能力，建成亚太地区水上交通安全治理的“示范区”；塑造一流的国际化海事履职服务形象，建成全面对外开放格局中的“标杆区”；助力打造一流的国际化美丽钻石航区，推动建成全球现代化水上交通运输的“样板区”。到那时，江苏海事依法行政、科学监管、公共服务和应急处置水平将大幅跃升，跻身世界一流前列。水上交通安全治理体系和治理能力现代化全面实现，更高水平的智慧海事全面建成，水上交通安全事故险情发生率进一步大幅下降。辖区航运从业人员尊法守法意识和安全生产能力大幅提升，法治海事全面实现。管理体系科学完备，形成国际一流的海事人才团队。文化软实力实现跃升，行业文明程度达到新的高度。推动辖区水域生态环境根本好转，美丽钻石航区目标全面实现。

从2035年到本世纪中叶，在全面实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把江苏海事建成在国际上具有较强话语权、主导权和影响力，国际领先的全能型现代化海事强局。

四、凝心聚力踔厉奋发，全力攻坚“二次创业”决胜期的新任务

新时代，我们要始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，贯彻落实交通强国、“一条主线四个长江”发展战略，践行新时代江苏海事精神，全面推进国际领先的全能型现代化海事强局建设，为全面建成小康社会和建设现代化强国当好先行。为此，我们将坚持“七个第一”、全面构建“七个强局”。

（一）坚持以党建为第一工程，全面构建“掌舵领航”从严管党治党现代化政治强局。“党的建设是新的伟大工程”，党的十九大吹响了新时代党的建设的新号角，要深刻领会新时代党的建设总要求，以加强党的政治建设为统领，坚持问题导向，保持战略定力，传承与创新并重，持续推进“党建体系”与时俱进，扎实构建全面领导、思想引领、厚植基础、自我革新的现代化政治强局，力争实现党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力齐头并进，将党的建设优势转化为引领和促进江苏海事建设发展的不竭动力。

全面领导，就是要把党的政治建设摆在首位，作为党的根本性建设。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，要以全面加强党的政治建设作为共产党人的“原教旨”，始终把握政治方向、保持政治定力，把党的领导体现在坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策上，体现在坚持党管干部原则、选对人用好人、树立鲜明的价值观和政治导向上，体现到江苏海事“二次创业”新征程上，体现到江苏海事工作的各方面各环节全过程。思想引领，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬马克思主义学风，全面贯彻党的基本方略，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，丰富和拓展学习型党组织建设内涵，不断提升理论素养和实践能力，把强大思想武器转化为谋事创业最有力的支撑，以思想上的返璞归真激发起行动上勘误纠错、踏实奋行的自觉，为实现新时代江苏海事的历史使命不懈奋斗。厚植基础，就是瞄准基层党组织的新定位，以提升组织力为重点，突出政治功能，严肃党内政治生活、强化党内监督、压实主体责任，提升基层党组织带头人素质，加强党支部标准化水平，着力提高党的建设质量。牢记为民宗旨，着力扩大基层民主，强化基层党组织作为战斗堡垒的六个作用，发挥广大党员的先锋模范作用，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的根本标准，让基层党组织真正成为群众的“主心骨”。自我革新，就是要牢牢把握保持党的先进性和纯洁性这条主线，坚持正风肃纪、惩治腐败和强化监督同向发力，促进党内监督与党外监督的融合贯通，重点在建立健全巡察、审计、检举等工作机制上下功夫，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩处损害人民群众利益、违反六大纪律的突出问题，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，让公权力在阳光下运行，营造风清气正的政治生态。

（二）坚持以发展为第一要务，全面构建“二次创业”深化改革发展现代化创新强局。发展仍然是新时代的主旋律，要把深化改革作为推动新时代江苏海事发展的强大动力，贯彻落实党中央、部党组关于全面深化改革的决策部署，全面构建思维领先、理念领先、制度领先、行动领先的现代化创新强局。力争把握江苏海事在新一轮改革发展浪潮的先机和优势。

思维领先，就是要提高战略研判能力，以更加开阔的视野反映时代主题和创新实践,以更加务实的精神破解突出矛盾和焦点问题,不断提高调查研究破解矛盾的修养、能力和水平，系统地塑造江苏海事事业发展共同目标、共同愿景和共同理想，团结带领全体干部职工全面决胜“二次创业”。理念领先，就是要提高政策研究能力，深刻领悟国家、省部的重要政策、重大决策、重点部署，准确把握面临的发展形势和发展机遇。主动融入交通强国战略，围绕改革发展稳定中的重大任务以及上级关注、领导关心、职工关切的重点，眼观大势、心知大局、脑谋大事、脚走大路，科学规划实施新时代江苏海事事业发展的路线图、施工图和时间表。制度领先，就是要提高管理创制能力，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。把先进的实践经验转化为制度的优势，把制度的优势转化为海事管理的效能，让制度富有旺盛的生命力。行动领先，就是要提高学习实践能力，抓住破解发展难题和突出矛盾的关键，规划和项目并重、建设和管理并进，突出重点、抓好统筹，全面构建布局合理、功能完备、性能优越的现代化装备设施，全面提升海事船艇建设管理的规范化水平，全面构建全方位覆盖、全角度监控、全时段反应的水上交通安全监管服务和搜救应急体系，全面增强水上交通安全保障能力，全面适应海事履职要求和发展需求。

（三）坚持以安全为第一责任，全面构建“本质安全”现代化监管强局。“安全是最大的民生工程”，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，守住安全红线、筑牢发展底线，持续深化“监管体系”，不断丰富完善核心安全论、总体安全观、比较安全学、唯实安全法、安全共同体“五位一体”水上交通新安全理论，努力构建“本质安全”现代化监管强局。力争实现辖区安全风险和事故隐患得到有效治理或管控，资源节约集约利用和节能减排成效显著，水上交通安全事故数有效降低，有效控制、本质安全水平得到根本性改善。

核心安全论，就是要运用马克思主义唯物辩证法和第一原理思维，探寻水上交通安全的“元问题”，即习近平总书记提出的安全生产“认不清、想不到、管不到”的问题，从而把握确保长江江苏段安全的核心本质。总体安全观，就是要以保障航行安全和水域环境安全为根本内涵，压实内部三级责任架构链条，突出目标导向、问题导向、需求导向、履职导向的指向方向，从而树立“人人有责、人人负责、人人尽责”的安全观。比较安全学，就是要将比较哲学运用到水上交通安全领域，通过不同行业、不同系统、不同区域在安全领域的对比性研究、可比性研究、共性和个性研究，进行相似安全比较，吸收各行各业有益成果，实现比较、吸收、借鉴、集成、创新运用、靶向破题，为比较安全学的发展构建、安全领域系统理论的创新突破提供成功实践范例。唯实安全法，就是要不唯书、不唯上、只唯实，坚持一切从实际出发，注重实用、适用、管用，紧紧扭住制约安全发展的关键环节和主要症结，着力解决许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的实事，以水上交通安全新实效新成效来检验“监管体系”，构建开放性的水上交通安全治理生态。安全共同体，就是要严格落实“共抓大保护，不搞大开发”，大力弘扬安全红线底线意识，推动形成“共建共治共享”的水上安全共同体，倡导政府、行业、企业和民众认识、构建、维护、发展共同体，从而推动长江航运治理体系和治理能力现代化。

（四）坚持以为民为第一追求，全面构建“人民满意”现代化服务强局。始终坚持“以人民为中心”，贯彻落实“三个服务”，把便民利民惠民作为一切工作的出发点和落脚点，全面构建在国家战略中有为、在简政放权中有为、在行业转型中有为、在国际交流中有为的“人民满意”现代化服务强局。推动建成安全、便捷、高效、绿色、智慧、经济的水上交通运输体系，全力助推黄金水道、综合通道、生态廊道和产业大道建设，为现代化经济体系建设、国家重大战略实施、全面开放新格局构建等提供卓越海事服务。

在国家战略中有为，就是要坚持交通海事服务人民，在服务现代化经济体系中发出江苏海事声音。强化国家战略支撑作用，放大钻石航区全面对外开放优势，助力打造“一带一路”互联互通开放通道；助力建设长江经济带高质量综合立体交通走廊，促进区域运输结构优化，为区域率先建成现代综合交通运输体系贡献力量。聚焦交通强国目标，服务多向连通的综合运输通道建设，助力港口布局优化、资源整合和区域性航运物流中心功能强化，积极服务专业化、规模化、现代化、区域一体化港区建设，推动完善辖区水运运输网络和港口集疏运网络，培育辖区港口面向全球的竞争新优势。在简政放权中有为，就是要在落实服务供给侧结构性改革和“放管服”改革中讲好江苏海事故事。推进“互联网+政务服务”，把企业和船员办事的痛点、堵点、难点作为改进服务的重点，不断在职能转变、服务流程再造、促进企业减负、保障群众出行上取得新突破，进一步实现监管更有效、审批更简便、服务更优质、人民更满意的目标。提高船员管理服务水平，统筹推进改善船员发展的政策环境、市场环境、法治环境和社会环境，促进船员队伍科学发展，推动提升船员职业技能和综合素质，为实现海洋强国战略目标提供坚强人才保障。在行业转型中有为，就是要在综合交通运输体系完善和水运安全绿色发展中贡献江苏海事智慧。提升对国际贸易、重点物资运输的服务和保障能力，支持航运和港口企业与货主贸易商建立长效合作机制，助力企业在更高层次上参与国际港口的交流与合作，提升国际资源的配置能力和话语权，培育面向全球的竞争新优势；支持港口资源整合和一体化发展，促进区域内港口的合理分工和港口群的优化发展，支持港口发挥在沿江沿海产业经济带和石化、冶金、重装等产业布局调整中的支撑和引领作用；推动大通关体制建设，推进口岸便利化；推进“互联网+”水运新业态，支持水运业与电子商务的融合。在国际交流中有为，就是要在中国航运对接世界、加强交流、提升国际竞争力中塑造江苏海事形象。深化海事国际合作，加强技术标准、数据交换、信息安全等方面的对外交流，推动国际航运管理与服务信息系统建设。积极参与国际和区域海事规则制修订，全面提升话语权与影响力，维护我国海运权益。

（五）坚持以法治为第一抓手，全面构建“良法善治”现代化法治强局。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，将中国特色社会主义法治道路作为根本遵循，始终坚持“法治海事”建设，充分发挥水上综合执法在长江航运现代化治理进程中的突出作用，全面构建图治崇法、促立良法、厉行执法、倡引尊法的“良法善治”现代化法治强局。力争实现依法履职、依法行政能力显著提升，保障各项工作在法治轨道上开展，建成一批国家级、省部级法治文化示范点，在立法和标准制定领域具备较强的话语权，开创“良法善治”的依法行政新局面。

图治崇法，就是要突出法治思维。大力弘扬法治精神，将法治思维、依法行政和依法履职提升到更高的位置，打造江苏海事法治高地和样板。重视发挥法治领导小组作用，用法治思维统筹改革发展与监管创新。促立良法，就是要争取立法资源，提升江苏海事在立法和标准制定领域的话语权，推动建立完善海事相关法律法规。跳出部门立法的局限、跳出狭隘的治理方式，建议和推动制定出台长江江苏段特别安全管理规定，用法治巩固保障“二次革命”的改革成果和监管创新。积极推动和参与法律修订工作，推动制定具有借鉴和推广价值的法规和标准。厉行执法，就是要严格海事执法，增强执法权威和公信力。坚守公平正义，以规范执法程序为重点，完善执法业务流程，优化执法业务流转环节，严格遵循各项法定程序。严格规范公正文明执法，建立适应新时代要求的执法体制机制和运行模式。以执行力为行政执法工作的核心要义，逐步纠正执法不到位、履职不到位的情况，有效避免执法风险。倡引尊法，就是要加强宣法普法，引导管理对象自觉遵章守纪。进一步提高对普法工作的重视，广泛开展法制宣传，立规矩于前、寓监管于中、施严惩于后，促进水上交通法规的普及和执行。

（六）坚持以科技为第一支撑，全面构建“智慧海事”现代化科技强局。始终坚持将创新作为实现海事现代化的战略支撑，围绕“现场成图、监控成网、数据成链、支撑有力、服务便捷、管理职能”的新建设目标，全面构建政务服务信息化、水上监管智能化、信息共享便利化、网络安全标准化的“智慧海事”现代化科技强局。力争实现信息共享和数据开放水平大幅提升，运用大数据能力显著提高，网络信息安全保障能力显著增强，科技信息化的重要支撑作用得到充分发挥。

政务服务信息化，就是要在服务平台上有所创新。以完善科技创新体系为主线，以智慧海事为主战场，推进“互联网+”重点行动，对接国家电子政务工程，促进大数据发展和应用。对接交通运输电子政务云平台和“云上长航”，推动在线行政许可“一站式”服务，推进许可证件（书）数字化，促进跨区域、跨部门行政许可信息和服务监督信息互通共享；加快推动海事行政执法电子化，实现异地交换共享和联防联控；加强海事信用信息、安全生产等信息系统与国家相关平台的对接。水上监管智能化，就是要在监管手段上有所创新。打造动态感知、全面覆盖、泛在互联的海事监控体系，建设智能化监管指挥平台，推进部门间、运输方式间的联网联控在线协同和应急联动；建设历史可追溯、过程可控制、风险可预测的船舶智能感知系统，实现“把住两头、管住中间、掌握进出、快速反应、业务协同、有效服务”；推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等技术与航运业深度融合。信息共享便利化，就是要在数据应用上有所创新。构建多元采集框架，制定数据资源共享目录和公共数据开放清单，逐步消除数据交换难、互认难、匹配难，实现航道使用、运送货流、船舶行驶、公众出行等大数据资源的综合开发和共享共用；建设江苏海事数据中心和共享服务平台，为船舶和企业提供危险航段与事故区域的实时状态感知和信息告警推送服务。网络安全标准化，就是要在安全防护上有所创新。加强海事网络安全标准化研究推广；加强大数据环境下的网络安全监测预警和应急处置能力建设，实现重要信息系统和关键基础设施的安全可控，提升抗毁性和容灾恢复能力。

（七）坚持以人才为第一资源，全面构建“活力迸发”现代化人才强局。始终将干部和人才作为江苏海事事业的中坚力量和赢得竞争主动的战略资源，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，全面构建提升干部队伍定力、执法队伍能力、青年队伍潜力的“活力迸发”现代化人才强局。建成结构优化、布局合理、素质优良的干部队伍和人才队伍，经过实践考验的好干部源源不断涌现，高层次、高技能人才竞相迸发创造活力，领军人才和优秀青年人才充分涌流聪明才智，国际化专家型人才和团队在世界舞台的影响力和话语权逐步扩大。

提升干部队伍定力，就是要注重培养干部队伍的专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的定力。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子，健全干部考评、激励和容错纠错机制。提升执法队伍能力，就是要坚持“以人为本、以用为先”的培养导向，建立拔尖人才、权威专家、技术骨干、全员队伍全覆盖、多层次的人才培养体系。拔尖人才要瞄准国际化、放眼国际海事和全球航运业，提前谋划、重点培育、力求突破；权威专家要瞄准全国海事系统和交通运输行业，在行业内要有江苏海事的话语权和影响力；技术骨干要立足江苏海事执法需要，按照业务类别打造一批海事现场执法和水上综合执法的核心骨干；全员队伍是对全体执法人员的普遍性要求，通过建立海事执法官达标体系，开展“海事执法官达标计划”，实现全体执法人员100%达标。完善更加开放、更加灵活的人才培养机制，建立完善多元化教育培训体系，不断提升执法队伍与国际领先的全能型现代化海事强局目标的契合度，打造执法人才聚积高地，实现执法队伍结构更趋合理、知识能力更趋完备，综合素质更趋全面。提升青年队伍潜力，就是要关心和爱护青年，为青年实现人生出彩搭建舞台，增强青年队伍潜力。以海纳百川的胸怀开展青年人才培育工作，建立健全对青年人才支持措施，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻人才，进一步营造尊重、关怀、宽容、支持青年的文化环境，让青年人才引得进、留得住、流得动、用得好。

同志们！欲穷千里目，更上一层楼。起点的高度，决定了前进的矢量、目标和方向。让我们共同迈上江苏海事争创国际领先的全能型现代化海事强局新征程，立足新时代改革、创新、发展，大力弘扬党的十九大精神，牢牢把握新时代江苏海事精神内核，将全面深化改革的决策部署落实到实践中，坚持顺势而上、雷厉风行、久久为功相结合，坚持站得更高、想得更远、做得更实，吹响前进的号角，燃起发展的沸点，凝心聚力创造新时代的万千气象！