在全市建设工作形势分析会上的讲话

徐延波

(2017年8月17日)

同志们：

今天,我们在这里召开会议，主要是总结今年以来各项工作取得的成效，分析存在的问题和困难，部署下阶段工作，确保各项工作圆满完成。因此重点在分析，关键在解决。下面我讲三点意见：

一、肯定成绩，找准问题，切实增强抓好全市建设工作的紧迫感和责任感

今年以来，全市建设工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“产业主导、全面发展”的战略部署，以“五个郴州”建设为目标，着力推进建筑市场发展、城乡统筹发展、安全生产监管、党风廉政建设等工作，取得了显著成效。一是建筑业稳步向好。上半年实现建筑业总产值114.13亿元，同比增长11%，实现建筑业增加值39.22亿元，同比增长11.5%。二是城乡建设全面推进。中心城区基础设施建设、新型城镇化试点、城市双修、地下综合管廊试点、海绵城市、“两供两治”、黑臭水体整治、历史文化名城等城市建设工作有序推进；农村危房改造、农村生活垃圾治理、乡镇污水处理厂建设、传统村落保护等村镇建设工作快速推进，永兴县被评为第一批全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，苏仙区飞天山镇和平村被评为全国美丽宜居示范村。三是安全生产平稳可控。扎实开展了工程质量和施工安全重点工作，推进了易地扶贫搬迁集中安置项目质量安全监管工作，进一步健全了质量安全监督保障体系，尤其是打非治违工作，成效明显，受到省厅通报表扬。四是党风廉政建设积极有效。按照上级部署，深入开展了“两学一做”专题学习教育、“治陋习、树新风”深化作风建设年等一系列活动，有效地克服了有令不行、有禁不止等现象，保持了风清气正，廉政执法，政令畅通的良好态势。

成绩固然可喜，问题不容忽视。这些问题主要表现在：

(一)建筑市场方面：一是建筑企业负担较重。建筑业“营改增”后，通过调研，许多建筑企业的负担不减反增，不利于企业可持续发展，也与改革的初衷相违背，各县市区住建局要在兼顾当地发展的基础上，会同税务、财政、工商等部门，积极研究，妥善解决。二是市场环境亟待优化。通过“打非治违”专项整治，各类违法行为得到有效遏制，但转包、挂靠等仍一定程度上存在，不利于行业健康发展。部分项目仍存在关键岗位人员不到位履职不到位的问题，形势不容乐观。三是诚信统计不够全面。诚信体系建设是我市先行先试的一项重点工作，意在激励诚信、惩戒失信，引导市场主体依法诚信经营。但从半年统计情况看，各县市区报送不及时、信息不准确、信息不全面，不利于结果的综合运用。

(二)城乡建设方面：一是中心城区基础设施项目建设总体进度亟待提升。今年198个城区基础设施项目，计划投资135.13亿元，截止7月底，完成投资45.82亿元，仅占年度投资计划的34.09%，离平均进度有较大差距。必须要在三季度把欠账补上来。二是城镇建设需要补齐短板。两供两治项目已累计完成投资73.52亿元，完工和开工项目均占项目总数的91.9%，但仍有永兴县新区污水处理厂、安仁县军山污水处理厂、临武县第二水厂等3个项目未开工，需要加快。此外，17个地下综合管廊试点项目，仅有同福路、环东湖路进入实质动工阶段。三是村镇建设需要提速增效。个别县农村危房改造进度滞后，距离时间过半任务任务过半的要求有差距。部分乡镇污水处理长进度滞后，除暖水镇、三江口镇、五里牌镇污水处理厂外，其他污水处理厂尚处于前期工作阶段。污水处理厂配套管网建设的土地报批法定程序办理复杂耗时长。8个县市区农村生活垃圾治理专项规划尚未编制，工作进展缓慢。

(三)安全生产方面：一是工程质量通病依然突出。上半年渗漏、开裂等常见问题占工程质量投诉的比例达73%。二是施工安全专项整治不深入。通过检查，部分县市区项目对重大危险源的控制整体偏弱，如部分存在重大安全隐患的起重机械设备仍在使用，连续两起塔吊倒塌事故给我们敲响了警钟。三是安全生产标准化考评不到位。存在未及时办理施工许可、质量监督手续和项目监管信息录入不及时等现象。部分县未对所有在建项目进行考评，且考评把关不严，考核结果失实。还有部分县市二季度考核不合格项目数量为零，与实际安全生产状况不符。

着重提出的易地扶贫搬迁集中安置项目存在的问题要高度重视：一是项目管理混乱。部分项目由当地村委会作为建设业主，施工、监理、设计、勘察单位不具备相应资质；部分项目无有效的施工图纸和图集，无任何质量、安全保障资料。二是存在质量安全隐患。大部分项目无质量通病防治措施，极易出现漏水、渗水等质量问题；部分项目现场安全防护措施不到位，施工用电随意搭设，极易出现安全事故。三是项目招标不规范。存在应招标未招标、招标条件设置过高、先开工后招标等问题。

(四)党风廉政建设方面：一些干部对落实中央“八项规定”、省委市委九项规定精神、“纠四风、治陋习”、全面从严治党、作风建设永远在路上等方面还存在模糊认识，自觉性不够;执纪问责工作力度不够，责任追究机制还需进一步完善；惩防体系和长效机制不够完善，“三重一大”集体决策制度和人财物管理制度未得到有效落实；履行党风廉政建设的主体责任监督责任落实不够好，有的党员干部对党风廉政建设“两个责任”认识不够深刻，有的干部“一岗双责”的主体意识不强，抓职责范围内廉政建设力度不大。

当前，我市正处在转型发展的关键阶段，面临着难得的发展机遇。国家层面看，中央将我市列为新型城镇化综合改革试点市，在政策、资金、项目上都给予了大力支持；从全省层面看，省委在《十三·五规划》中明确将郴州列为“一核三级四带多点”战略中的一级，这就为郴州改革发展搭建了平台。有政策、资金，也有项目和平台，可以说，今后一个时期，将是郴州转型发展的战略机遇期，也赋予了郴州住建重大的使命。因此全系统上下要站在“以人民为中心”的思想高度，进一步提高认识、坚定信心，切实增强抓好建设工作的紧迫感和责任感，千方百计完善城市功能、提升城市品味、改善城市环境，推动建设事业步入健康快速发展轨道。

二、突出重点、明确任务，全力以赴抓好各项建设工作

现在已经是8月中旬，剩下4个月的时间，既要弥补上半年欠账，又要为明年的工作打好基础、做好准备，加之可能出现一些新的不确定因素，时间紧、任务重、压力大。我们必须砥砺奋进、攻坚克难。接下来一段时间乃至今后一段时间的工作要求是：标准不降、任务不变、力度不减，主攻重点，攻克难点，确保年初既定任务目标全面完成。围绕这一要求，着重抓好以下几方面工作：

(一)抓住中心，做强建筑市场主体。建筑市场主体是建筑行业发展的载体，也是建筑行业繁荣的关键。因此要落实政策、强化监管、优化环境，推动建筑业企业在有序的环境中做大做强。一是落实减负政策。各县市区要按照国务院关于“放管服”改革有关要求，切实保障减负政策落实到位。要积极同当地党委、政府汇报，争取支持，避免政府投资项目中恶性压价行为；要认真清理规范工程建设领域保证金，严格收取和返还，对超标准收取和未按时返还的，及时督促整改；积极推行银行保函制度，并不得以任何形式在工程建设领域新设保障金项目。二是净化市场环境。各县市区要进一步加强事中事后监管，严厉打击各类非法违法行为。要以专项整治为抓手，以关键岗位履职为重点，切实做到发现一起、查处一起；要强化日常监管，按照“双随机、一公开”要求，加大监督执法检查力度；要加大处罚力度，对违法违规企业和个人，坚决依法严肃查处，并通过舆论宣传和典型曝光，给予震慑和警示。三是加强诚信运用。加快建立健全信用信息归集共享机制，成立专门机构，落实专人负责，及时汇总、分类处置，确保诚信评价结果客观、准确。加强诚信评价结果的运用，对失信企业实施差别化管理，酌情加大执法频率和惩戒力度，必要时可采取限制竞业措施；对诚信正面典型，在符合法律法规的前提下，简化办事流程，优先评先评优，在行业内形成示范效应。

(二)把住重点，统筹城乡均衡发展。城乡发展是今后一段时间的重中之重，要切实以项目建设为支撑，充分发挥项目的带动作用，夯实城乡基础、完善城乡配套。一是加快城区基础设施建设。以“百日攻坚活动”为契机，通过63个重点项目的快速推进带动整体进度提升，把拖欠的旧账在三个月时间内补上来。全面实行“一线工作法”，在建项目促进度、保安全，确保完成年度投资计划，前期项目积极协调做好前期准备工作，确保项目建设尽快开工。严格落实业主单位牵头、相关部门参与、施工单位落实的多方责任主体，督促项目业主倒排工期、挂图作战，抢进度、保质量，强力推进项目建设。强化调度举措，通过采取专题调度会、项目推进会和现场办公会等有效办法，着力解决杆线搬迁、征地拆迁等项目建设突出问题。二是扎实推进城镇建设。全面启动新一轮新型城镇化试点工作，出台方案，完善配套举措，确保试点出新成效。同步启动城市双修工作，提速城市双修11大工程建设进度。推进地下综合管廊试点工作，督促市城投公司加大与国开行的对接力度，尽早落实PSL贷款资金，并协调三区一园等业主按照调整计划加快实施。加快海绵城市建设和黑臭水体整治工作，并指导做好项目包装工作。加快两供两治建设，对仍未开工的城镇污水处理厂进行专项督办。三是快速推进村镇建设。推进农村危房改造，11月前完成12264户改造任务。全面推进建制镇综合试点工作，下放权限、创新体制、出台政策，全面提升试点建制镇经济社会发展活力。继续做好乡镇污水治理，督促五里牌、许家洞镇等6个村镇污水处理厂尽快开工。继续推进农村生活垃圾治理，督促部分县市区抓紧完成县域农村垃圾治理专项规划，为明年省厅验收考核打好基础。认真抓好传统古村落保护和发展工作，做好第五批中国传统古村落申报资料准备工作。

(三)守住底线，强化安全生产监管。安全生产是建设工作的底线。今年2起较大责任事故已让安全生产工作退不可退。全市住建系统上下务必高度重视，将“保安全”、“保稳定”作为工作总基调，彻底排查整治事故隐患，及时管控安全风险，坚决杜绝群死群伤，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。一是着重解决建筑起重机械事故易发问题。分析今年2起塔吊事故的原因，主要是人员违章作业，维护保养不到位，设备“带病运行”，相关单位安全管理责任未落实，同时也存在设备隐患“发现难”，租赁维保队伍“监管难”等问题。要聚焦问题，着力把好“产权备案关”、“使用登记关”、“开工审查关”，推广委托专业机构开展起重设备的监督抽测工作，提高监管和预警防控能力，避免同类事故发生。二是全力实现重大事故隐患治理闭环管理。各县市区要按照“一单四制”工作要求，认真统计辖区质量安全隐患情况，认真梳理重大隐患类型，全面排查和建立重大事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务以“交办制、台账制、销号制、通报制”进行管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不排除不销号，确保实现隐患排查整治的闭环管理。三是深入开展质量常见问题专项治理。要将质量常见问题专项治理工作验收作为质量关键控制点，施工现场无质量常见问题专项治理展示区的，不予以基础验收；主体结构完成30%前未按要求建立质量常见问题专项治理样板间的，不予以申报任何奖项；未开展质量常见问题专项治理工作或工作不力的，不予以竣工验收。同时，进一步加大示范创建力度，鼓励并指导企业积极创建质量常见问题专项治理观摩项目和质量标准化示范工地，提升我市建筑工程质量整体水平。

易地扶贫搬迁安置项目要按照易书记的批示精神和市政府的工作要求：一方面要将易地扶贫搬迁安置项目纳入工程质量安全监管范畴，进一步细化、量化监管措施，加强技术指导与培训，加大巡查检查力度，全面提升工程质量标准和安全施工水平；另一方面要加强招投标监管，认真抓好易地扶贫搬迁项目招投标问题的整改落实：对违法违规项目，该处罚的必须处罚到位，该记不良行为记录的及时上报不良记录；对公开招标项目，按照省厅要求，认真开展标后稽查，依法查处围标串标、转包挂靠等违法违规行为，确保招投标成果应用取得实效。

(四)盯住关键，深化党风廉政建设。今年是推动全面从严治党向纵深发展的关键之年。全系统上下要以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作的系列论述为指导，以中、省、市纪委派驻机构全覆盖工作会议为指针，认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，以严、实、准、细的作风保障建设工作各项任务落实落地。一是突出一个重点。以“严肃党内政治生活、强化党内监督”为重点，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，增强“四个意识”，坚决维护党的团结统一。二是落实两个责任。以落实主体责任、监督责任为目标，聚焦“关键少数”，突出压力传导、以上率下、逐层压紧，真正让“两个责任”落地生根。三是抓好三项活动。深化“燕过拔毛”式腐败问题专项整治，重点聚焦农村危房改造、易地扶贫搬迁、城镇建设资金管理等关键领域，推动正风反腐向基层延伸；开展“治陋习、树新风”深化作风建设年活动，以治理党内政治生活庸俗化、“四风”新动向、“为官不为”等问题为重点，不断巩固和深化作风建设成果；开展突出问题专项整治，按照“标准兼治”监督执纪模式，推进违规收送红包礼金、拥有非上市公司股份、私车公养等整治工作，力求发现一个问题解决一类问题，治理一个层面延伸多个层面。

三、找准定位，提升能力，不断开创全市建设工作新局面

易鹏飞书记说：“公务人员特别是党员干部是郴州改革发展的组织者、推动者，更是服务者、勤务员”。在坐的各位尤其是领导干部要牢牢把握这一角色定位，切实担负起自己的职责，为郴州建设凝聚动力。

(一)要勇于担责。作为建设工作的组织者，要知责、明责、尽责，对郴州的历史和未来负责。要将行政审批改革是否到位、建筑行业发展是否深入、城市配套建设是否完善、城乡统筹发展是否均衡、安全生产形势是否平稳作为党风廉政建设和作风建设的试金石，力求各项工作快速推进和圆满完成，不辜负市委、市政府的重托。

(二)要与时俱进。建设工作是系统工程，点多面广，系统性强、科学性强。作为建设工作的推动者，要始终保持与时俱进的思想状态，注意倾听时代的呼声、群众的诉求、社会各界及专家学者的建议，在思想上更新观念，在实践中推广新技术。当前重点推进BIM公共服务平台建设，在设计、施工招标环节，全面纳入BIM技术应用要求，扩大BIM技术覆盖面，并着力构建与BIM技术相适应的工作流程和规范。

(三)要依法行政。一方面要牢固树立法律至上的思想和观念，在法律法规的大框架内规范建设行为；另一方面，要提供优质审批服务。8月14日，我市在全省率先启动政务服务“一次办结”工作。“一次办结”指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规和资料齐全的前提下，只需提供一次资料，即可当场办结或限时办结。这是民生所望、施政所向的大改革，旨在解决“审批难”、“办事难”问题。作为建设工作的服务者，我们住建部门要按照改革要求和易鹏飞书记的讲话精神，积极主动作为，在行政审批方面认真研究、简化程序，力争改到位、改出成效，让市场主体有更多便利感。

(四)要实事求是。作为建设工作的勤务员，我们要坚持从实际出发，按照市委、市政府的要求，突出问题导向，建设好每一条断头路，铺设好每一条管道、改造好每一条河流、监管好每一栋房屋，建设好每一个医院、学校，让建设的成果实实在在的展现在群众的眼前，并让群众有更多获得感。

谢谢大家！